Əsas təhlükə Rusiya və Çindəndir
Avropa Parlamenti şəffaflıq, dürüstlük, hesabatlılıq və korrupsiyaya qarşı mübarizə ilə bağlı hesabat yayıb.
Hesabatda Avropa Parlamenti deputatlarının funksiyası sadalanır. Bildirilir ki, deputatlar yalnız ictimai maraqlardan çıxış etməli və öz işlərini dürüstlük, açıqlıq, çalışqanlıq, hesabatlılıq və Parlamentin nüfuzuna hörmətlə və maraq nümayəndələrinin heç bir qeyri-qanuni təsiri olmadan aparmalıdırlar. Avropa Parlamentinin deputatları müstəqil olmalı və səsvermə hüquqlarını sərbəst şəkildə həyata keçirməlidirlər.
Buna baxmayaraq, hesabat müəllifləri müəyyənləşdiriblər ki, Qətər, Mərakeş, Çin, Rusiya, Birləşmiş Ərəb Əmirlikləri (BƏƏ), Serbiya və Türkiyə kimi ölkələr Brüsseldə lobbiçilik fəaliyyətinə böyük sərmayə qoyublar. Qətər və Türkiyədən bəzi ekstremist təşkilatlar Avropadan maliyyə vəsaiti tələb ediblər.
BƏƏ isə Avropanın qərar qəbul edənlərə təsir etmək cəhdində şübhəli bilinir.
Tədbirlər kifayət deyil
Hesabatda vurğulanır ki, bəzi xarici dövlətlər müasir texnoloji inkişafın mümkün etdiyi ən yeni üsullardan istifadə etməklə, həmçinin iqtisadi və enerji zorakılığına, qeyri-qanuni maliyyələşdirməyə əl atmaqla Aİ-nin işlərinə qarışmaq üçün qeyri-ənənəvi yollar axtarıblar.
Hesabat müəllifləri hesab edir ki, elitanın ələ keçirilməsini azaltmaq üçün tədbirlər kifayət deyil. Belə ki, bu tədbirlər keçmiş Avropa Parlamentinin deputatlarının və ya keçmiş yüksək vəzifəli dövlət qulluqçularının riskli ölkələrin hökumətləri üçün işləməsinə mane olmur.
Rusiyanın maliyyə axını
Bildirilir ki, Aİ və milli institutlara müdaxilə təhlükəsi Rusiyanın Ukraynaya qarşı işğalçı müharibəsindən bir neçə ay əvvəldən və müharibə dövrü daha da artıb.
“Rusiya sistematik olaraq Ukraynaya beynəlxalq dəstəyi sarsıtmağa və parçalamağa və onun işğalçı müharibəsi ilə bağlı yalanlar yaymaqla işğalçının kim olduğuna dair şübhələr yaratmağa çalışır”, – hesabatda deyilir.
Parlament 9 mart 2022-ci il tarixli qərarında Avropaya xarici müdaxilənin əsas mənbələri kimi Rusiya və Çini müəyyən edib.
Hesabatda qeyd olunur ki, parlamentdə təmsil olunan bir neçə siyasi partiya Avropadan kənar təşkilatlardan, o cümlədən Rusiyadan maliyyə dəstəyi istəyib. ABŞ kəşfiyyatının araşdırmasına görə, Rusiya 2014-cü ildən bəri siyasi hadisələri öz hüdudlarından kənarda formalaşdırmaq üçün gizli şəkildə iyirmidən çox ölkədəki xarici siyasi partiyalara və namizədlərə yüz milyonlarla avro köçürüb. Kremlə bağlı qüvvələr siyasi hadisələrə təsir etmək üçün mərmi şirkətlərdən, beyin mərkəzlərindən və digər vasitələrdən də istifadə ediblər.
“Rusiyanın siyasi maliyyələşdirilməsinə bəzən Rusiya dövlət məmurları və qanunvericilər nəzarət edirdi və dövlət orqanları tərəfindən icra edilirdi. Rusiya kriptovalyutadan, nağd puldan və hədiyyələrdən başqa ölkələrdəki siyasi hadisələrə təsir etmək üçün istifadə edib”, – sənəddə vurğulanır.
Qeyd olunur ki, Avstriya, Fransa və İtaliyadan olan ifrat sağçı partiyaların prezident Putinin “Vahid Rusiya” partiyası ilə əməkdaşlıq müqavilələri imzaladığı və medianın Rusiyadan siyasi maliyyə almağa hazır olduqlarına dair iddiaları ilə üzləşdiyi halda; Almaniya, Macarıstan və Böyük Britaniya kimi ölkələrdəki digər Avropa ifrat sağçı partiyalarının da Kremllə sıx əlaqədə olduqları və Kremlin nəzarətində olan seçkilərdə, məsələn, Rusiyanın işğalı altında olan Donetsk və Luqanskda saxta “seçki müşahidəçiləri” kimi çalışdıqları bildirilir.
Nəzarət gücləndirilməlidir
Hesabatda bildirilir ki, ziyarətçilərin, o cümlədən qeyri-Aİ ölkələrinin nümayəndələrinin, lobbiçilərin və QHT-lərin Parlament binalarına girişinə daha ciddi nəzarət edilməlidir. Qurumun Baş Katibi bununla bağlı tez bir zamanda yeni təkliflər təqdim etməyə çağırır. Eyni zamanda Aİ-yə daxil olmayan ölkələrdən və onların imtiyazlı çıxışından sui-istifadə edən QHT-lərdən hər hansı nümayəndə və lobbiçinin çıxışına məhdudiyyətlər qoymağa çağırılır.
Hesabat müəllifləri keçmiş Avropa Parlamentinin üzvləri və keçmiş işçilər üçün giriş qaydaları ilə bağlı islahatı, xüsusən də mövcud nişanları əvəz etmək üçün yeni gündəlik giriş nişanı təklifini alqışlayır. Hesab edir ki, parlamentin keçmiş işçilərə verilmiş əvvəlki giriş nişanları geri alınmalıdır:
“Hesab edirik ki, keçmiş deputatların başqa heç kimə giriş icazəsi vermək hüququ olmamalıdır, eyni qadağa keçmiş işçilərə şamil edilməlidir”.
Avropa Parlamenti Avropa Auditorlar Məhkəməsinin 2021-ci il tövsiyələrinə uyğun olaraq, Aİ təsisatlarına və agentliklərinə və digər Aİ orqanlarına daxili prosedurları gücləndirmək və potensial vəziyyətlərə dair yoxlamaları gücləndirmək üçün öz əməkdaşlarının peşəkar fəaliyyətlərinə fəal şəkildə nəzarət etməyi tövsiyə edir.
Parlament daxilində möhkəm təhlükəsizlik strukturunun olmasını təmin etmək üçün dərin audit aparmağa çağırır. Həmçinin avtokratik dövlətlərdən, xüsusən də Rusiya və Çindən provayderləri xaric etmək üçün qurumlarda istifadə olunan bütün texnologiyaların hərtərəfli yoxlanılmasının zəruriliyini vurğulayır.
Hesabat müəllifləri Aİ-nin saxta “EP Today” jurnalında olduğu kimi, Parlamentin adından kənar aktorlar tərəfindən saxta legitimlik imici yaratmaq üçün sui-istifadə edilməməsi üçün daha çox fəaliyyət göstərməyə çağırır:
“Parlamentin binasında tədbir təşkil edərkən parlamentin loqosundan istifadə etmələrini tələb edən qaydalarda islahatların aparılmasını tələb edir, çünki qurum bu cür tədbirlərin məzmununa nəzarət etmir və bu təcrübə istəmədən şübhəli bəyanatlara və ya qonaqlara müəyyən legitimlik verə bilər”.
Deputatlar üçün seçkilərin müşahidəsi qadağası
Hesabatda seçki sisteminin əhəmiyyətindən də danışılır. Hesab edilir ki, parlament ayrı-ayrı deputatlar tərəfindən icazəsiz, qeyri-rəsmi seçki müşahidəsini qadağan etməlidir. Avropa Parlamentinin üzvlərinin yalnız Prezidentlər Konfransı tərəfindən qərara alınmış və icazə verilmiş seçki müşahidə missiyalarında iştirak etməli olduğu vurğulanır.
Hesabat müəllifləri Demokratiyaya Dəstək və Seçki Koordinasiya Qrupunun “Avropa Parlamenti üzvləri tərəfindən fərdi qeyri-rəsmi seçki müşahidəsi halları” (13 dekabr 2018-ci ildə qəbul edilmişdir) prosedurunu xatırladır ki, bu da Avropa Parlamentinin deputatlarını parlamentin rəsmi seçki müşahidə nümayəndə heyətlərindən kənarlaşdırmağa imkan verir.
Hesabat müəllifləri Parlament administrasiyasını qeyri-rəsmi seçki missiyalarında iştirak edən, habelə Parlamentin səlahiyyətli müşahidə missiyalarında iştirak edərkən qüvvədə olan qaydalara ciddi riayət etməyən deputatlara qarşı daha sərt sanksiyalar, o cümlədən külli miqdarda cərimələr və digər məhdudlaşdırıcı tədbirlər görməyə çağırır. Hesab edilir ki, seçki müşahidə missiyaları seçki gününə qədər faktiki və ya cəhd edilmiş müdaxilələrə, xüsusən də bu müdaxilənin onlayn və ya sosial mediada baş verməsinə əlavə diqqət yetirməlidirlər.
Səfərlər, hədiyyələr…
Hesabatda Avropa Parlamentinin üzvlərinin səfərləri, səfərlər üçün ödənşlərin şəffaflığı məsələsinə də toxunulub. Hesab edilir ki, xarici dövlətlər və qurumlar tərəfindən ödənilən vəzifəli şəxslərin səfərləri üçün daha sərt qaydalar olmalıdır. Oxşar qaydalar siyasi qrupların əməkdaşları tərəfindən edilən səfərlər üçün də tərtib edilməlidir.
Avropa Parlamenti üzvlərinə hədiyyələr üçün həddi 100 avro ilə məhdudlaşdırmağı təklif edir. Avropa Parlamentinin üzvləri və işçi heyəti tərəfindən qəbul edilən bütün dəvətlərin, hədiyyələrin və səfərlərin Aİ üzvü olmayan ölkələrə aid olduğu hallarda daha ciddi monitorinqi təşviq edilir.
Hesabat müəllifləri hesab edir ki, Parlament Avropa İttifaqına daxil olmayan ölkələrlə əlaqələr üzrə rəsmi nümayəndə heyətlərinin işinə mütləq üstünlük verməlidir. Həmçinin Parlamentin rəsmi fəaliyyəti ilə qarışıqlığa səbəb ola biləcək hər hansı qeyri-rəsmi deputat qruplarının hər hansı fəaliyyəti və ya toplantısı qadağan edilməlidir.
“Parlament nümayəndə heyətlərinin mövcud olduğu qeyri-Aİ ölkələri ilə dostluq qruplarının qadağan edilməsinə çağırır. Eyni zamanda dostluq qruplarının ayrı-ayrılıqda suveren olmayan bəzi ərazilərlə bağlı fəaliyyətlər üçün mövcud olmağa davam etməli olduğunu qəbul edir. Təqib edilən rəsmi nümayəndə heyətinin mövcud olmadığı azlıqlar və ya tərəfdaşlar; Aİ-yə daxil olmayan ölkələrin Parlamentlə Xarici Əlaqələr Komitəsi, Parlamentin mövcud rəsmi nümayəndə heyətləri, digər Komitələr və tələb olunduqda Demokratiyaya Dəstək və Seçki Koordinasiya Qrupu vasitəsilə qarşılıqlı əlaqədə olmalı olduğunu vurğulayır”, – hesabatda deyilir.
Avropa Parlamenti deputatlarını ümumi siyasət məsələləri ilə məşğul olmaq bəhanəsi ilə xarici dövlətlərin təsir vektoru və elan edilməmiş müdaxiləsi olan bəzi qurumlara qarşı diqqətli olmağa çağırır.
Aİ üzvü olmayan ölkələrə missiyaların Avropa Parlamentinin deputatlarına lazımsız təsir göstərmək imkanı kimi istifadə oluna biləcəyini vurğulanır. Yada salınır ki, xarici müdaxilə risklərinə yönəlmiş, təyinat ölkəsinə uyğunlaşdırılmış məcburi, xüsusi təhlükəsizlik brifinqləri Avropa Parlamentinin üzvlərinə hər hansı missiyalardan əvvəl verilməlidir. Hesab edir ki, bu cür hazırlıq sənədləri və missiyalar üçün görüşlər həm də dürüstlük tələbləri haqqında xatırlatmaları ehtiva etməlidir.
Hesabatda Avropa Parlamentinin üzvlərini və Parlament işçilərini Aİ üzvü olmayan ölkələrə ezamiyyətdə olarkən kiberhücumlardan və haker hücumlarından daha yaxşı qorumaq zərurətini vurğulanır.
Hesabat müəlliflərinin narahatlığı
Avropa Parlamenti bəzi üzvlərinin Aİ-yə daxil olmayan qurumlardan, o cümlədən Rusiyadan maliyyə dəstəyi almış siyasi partiyaların üzvü olmasından və onların siyasi mövqelərinin bu dəstəyin açıq şəkildə təsirindən narahatdır.
Parlament Aİ Şəffaflıq Reyestrində mövcud qeydiyyatdan keçmiş şəxslərin xarici təsirlərə məruz qalıb-qalmadığını və Davranış Kodeksinə əməli şəkildə əməl edib-etmədiyinin qiymətləndirilməsinə çağırış edir. Reyestrin fəaliyyətinə dair illik hesabata xarici müdaxilə riski ilə bağlı insidentlər haqqında fəslin daxil edilməsini tələb edir.
Hesab edir ki, Aİ Şəffaflıq Reyestrinin büdcəsini və işçilərini artırmaqla gücləndirilməlidir ki, ərizəçilər və qeydiyyatdan keçənlər tərəfindən təqdim olunan məlumatları hərtərəfli yoxlaya bilsin.
Parlamentin qanunvericilik təkliflərinə və ya qətnamələrinə təsir etmək istəyən maraq nümayəndələri üçün şəffaflığın artırılması yollarını və korrupsiyaya qarşı mübarizə tədbirlərini, o cümlədən Avropa Parlamentinin deputatları, onların ofisləri və ya siyasi qrupların əməkdaşları ilə görüşlər təşkil etməklə müzakirə etməyi məqsədəuyğun hesab edir. Vurğulanır ki, bu, maraq nümayəndələrinin Şəffaflıq Reyestrində qeydiyyata alınması ilə bağlı daha sərt tədbirləri əhatə edə bilər.
Hesabatda xatırlanır ki, son korrupsiya qalmaqalının bir hissəsi kimi iki QHT-nin işindən qeyri-qanuni fəaliyyəti maliyyələşdirmək və üçüncü tərəflər adından Parlamentin qərar qəbul etməsinə təsir göstərmək üçün sui-istifadə edilib.
Bildirilir ki, Rusiya təbliğatına daha effektiv şəkildə qarşı çıxmaq üçün Aİ-nin Rusiya telekanallarına qarşı cari tədbirləri tam şəkildə həyata keçirilməlidir.
Parliament həmçinin xarici dövlətlərdən ilhamlanan islamçı təşkilatların müdaxiləsindən narahatdır.
Hesabat müəllifləri Parlamentin rəsmi fəaliyyətinə xələl gətirən hər hansı fəaliyyəti qadağan edən qaydaların tətbiqinə çağırır, xüsusən də bu fəaliyyətlər Aİ üzvü olmayan ölkələrlə qarşılıqlı əlaqəni nəzərdə tutursa. Qeyd edilir ki, Avropa Parlamenti deputatları Aİ hüdudlarından kənarda yerləşən və Şəffaflıq Reyestrinin əhatə dairəsinə daxil olmayan təşkilatlarda vəzifə tutmaqda və ya bu qətnamənin başqa yerində qeyd olunan istisnalar şərti ilə Aİ-yə daxil olmayan ölkələr üçün və ya onların adından işləməkdə sərbəstdirlər. Avropa Parlamentinin üzvləri Davranış Məcəlləsinə edilən müvafiq dəyişikliklərə uyğun olaraq, əldə etdikləri əlavə gəlirin məbləğini, onun hansı vəzifədə olduğunu və ödəniş üçün adından işlədikləri müştəriləri açıqlamalıdırlar.
AP Aİ-nin müstəqil etik qurumunun tezliklə yaradılmasına çağırışını təkrarlayır və 2023-cü ilin sonuna qədər institutlararası danışıqları yekunlaşdırmağı öhdəsinə götürür. Xatırladır ki, istənilən belə orqan qurumlar arasında səlahiyyətlər bölgüsünə hörmət etməlidir. Hesab edir ki, qurumun mandatına ayrı-ayrılıqda Avropa Parlamentinin deputatlarının və keçmiş Avropa Parlamentinin üzvlərinin səlahiyyət müddətləri ərzində Aİ-yə daxil olmayan hər hansı hökumət və ya qeyri-AB hökuməti tərəfindən idarə olunan hər hansı qurum üçün işləmək niyyətlərinin yoxlanılması daxil edilməlidir. Səlahiyyət müddəti başa çatdıqdan sonra bu mandat məsləhət xarakterli olmalıdır.
“Avropa Parlamentinin üzvlərini Parlamentin dəyərlərinə və standartlarına riayət etməyə və səlahiyyət müddəti bitdikdən sonra avtoritar, qeyri-demokratik hökumətlər və ya əlaqəli dövlət qurumları tərəfindən işə qəbul edilməməyə çağırır”, – hesabatda deyilir.
Rusiya ilə bağlı çağırış
Hesabatın sonunda Rusiya ilə bağlı çağırış edilir. Parlament Şəffaflıq Reyestrinin Katibliyini Rusiyanın Ukraynada və ölkədə sabitliyi pozan hərəkətləri ilə bağlı məhdudlaşdırıcı tədbirlərə dair 3 iyun 2022-ci il tarixli Qərarına əsasən, Rusiya Federasiyası Hökuməti ilə birbaşa və ya dolayı əlaqəsi olan hər hansı qurumları qadağan etməyə çağırır:
“Rusiyanın Ukraynaya qarşı qeyri-qanuni işğalçılıq müharibəsi aparması; Çin Xalq Respublikası və Avropa işlərinə qəddar xarici müdaxiləni həyata keçirən və ya zahirən bu kimi görünən digər ölkələrlə əlaqəsi olan qurumlara tətbiq ediləcək yanaşmanın əlavə müzakirəsinə çağırır. Qeyd edir ki, Prezidentlər Konfransı Çindən diplomatların və hökumət nümayəndələrinin Parlamentə dəvət olunmaması barədə qərar qəbul edib. Aİ-nin Şəffaflıq Reyestrinə dəyişiklik edilməsini tələb edir ki, qeydiyyatdan keçən şəxs birbaşa və ya vasitəçi qismində demokratik proseslərə müdaxilənin qeydə alındığı ölkələrin strateji sektorlarında hökumətlərin, asılı qurumların və ya şirkətlərin maraqlarını təmsil etdikdə sanksiyaları təmin etsin”.
