С 12 июня 2026 года в Евросоюзе действуют новые правила для людей, которые просят убежище. Реформа называется Пакт ЕС о миграции и убежище. Она состоит из десяти законодательных актов и меняет почти весь путь человека — от пересечения границы ЕС до получения защиты или возвращения.
Главная цель реформы — быстрее понять, кто приехал в ЕС, какая страна должна заниматься его делом и есть ли у человека основания для защиты. Одновременно ЕС хочет лучше распределять нагрузку между странами и уменьшить число людей, которые после регистрации самостоятельно переезжают из одного государства Евросоюза в другое.
Новые правила особенно важны для тех, кто попал в ЕС нелегально или попросил убежище на внешней границе. Человек, который легально приехал, например по визе, а затем попросил убежище уже внутри ЕС, проходит не все описанные ниже этапы.
Почему ЕС изменил систему
Раньше действовала так называемая Дублинская система. Она не решала, кому положено убежище. Она определяла, какая страна должна рассматривать заявление.
Сначала власти проверяли семейные связи человека, его визы и виды на жительство. Если специальных оснований не было, большое значение имело место первого нелегального въезда в ЕС.
Например, человек приехал из Турции в Грецию, а потом отправился в Германию и попросил убежище там. Германия могла установить, что за его заявление отвечает Греция, и попытаться вернуть его туда.
После реформы основной принцип сохранился: одно заявление должна рассматривать одна ответственная страна, а сам человек не может просто выбрать любое государство ЕС.
Но правила определения ответственной страны изменились, а контроль стал жестче. Например, ответственность страны первого нелегального въезда теперь обычно сохраняется в течение 20 месяцев. При определении ответственной страны учитываются также семья, визы, виды на жительство и некоторые другие связи. Новые правила учитывают даже диплом или квалификацию, полученные в одной из стран ЕС: при определенных условиях эта страна отвечает за заявление, если с момента выдачи диплома прошло менее шести лет.
Одновременно появился постоянный механизм помощи странам, которые испытывают сильное миграционное давление. Другие государства ЕС должны участвовать в этой помощи. Они могут принять часть людей, предоставить деньги или оказать другую поддержку.
То есть Дублинская система не была просто отменена. Ее основной принцип сохранился, но ЕС добавил к нему распределение нагрузки между странами и более строгий контроль за перемещением самих просителей убежища.
Что происходит на границе
Для человека, который нелегально пересек внешнюю границу ЕС, процедура теперь начинается со скрининга.
Это первая проверка. На этом этапе власти еще не решают, действительно ли человеку опасно возвращаться домой.
На внешней границе скрининг должен закончиться максимум за семь дней. Если человека обнаружили уже внутри страны и выяснилось, что он нелегально пересек внешнюю границу и раньше не прошел проверку, срок составляет до трех дней.
Сначала власти устанавливают или проверяют личность человека. Затем проводится проверка по базам безопасности, предварительная проверка здоровья и оценка уязвимости. Власти также собирают биометрические данные и фиксируют информацию, необходимую для определения дальнейшей процедуры.
Биометрические данные собирают у взрослых и детей начиная с шести лет. В Eurodac заносятся, в частности, отпечатки пальцев и изображение лица. База позволяет установить, регистрировали ли человека раньше в другой стране ЕС или подавал ли он там заявление о международной защите. Данные заявителя об убежище могут храниться в Eurodac десять лет, а данные человека, задержанного при нелегальном пересечении внешней границы, — пять лет.
Отдельная часть скрининга — проверка здоровья и уязвимости. Власти должны определить, нужна ли человеку срочная медицинская помощь или особые условия. Это важно, например, для детей без сопровождения и людей, которые нуждаются в специальных процессуальных гарантиях.
Наконец, власти выясняют маршрут: откуда человек приехал, через какие страны ехал и находился ли раньше в других государствах ЕС.
Если человек говорит, что боится возвращаться домой и хочет получить защиту, его направляют в соответствующую процедуру предоставления убежища.
Таким образом, скрининг должен ответить на несколько основных вопросов: кто этот человек, откуда и как он приехал, есть ли информация о нем в европейских базах, представляет ли он угрозу безопасности, нужна ли ему помощь и в какую процедуру его направить дальше.
Во время скрининга человек может физически находиться на территории страны ЕС, но еще не иметь разрешения на въезд.
Какая страна отвечает за заявление
После регистрации необходимо определить, какая страна ЕС должна заниматься делом.
Сначала проверяют семейные связи и другие обстоятельства. Например, имеет значение, выдавала ли одна из стран человеку визу или вид на жительство. В некоторых случаях учитывается и диплом или квалификация, полученные в стране ЕС.
Если других оснований нет, большое значение имеет страна первого нелегального въезда.
При этом новые правила специально усложняют самостоятельный переезд в другую страну ЕС.
Например, человек пересек внешнюю границу одной страны, был там зарегистрирован, а затем сам приехал просить убежище в другую.
Его регистрацию можно увидеть в Eurodac. Если по правилам за заявление отвечает первая страна, человека могут вернуть туда.
Между самими государствами ЕС при этом действует новый механизм солидарности. Государство, которое принимает особенно много людей, может получить помощь других членов ЕС — в форме переселения части заявителей, финансового взноса или другой поддержки. Этот механизм распределяет нагрузку между государствами, но не дает самому просителю убежища права выбирать страну, в которую его переселят.
Что такое «безопасная страна»
Еще до подробного разговора о причинах бегства может возникнуть другой вопрос: должен ли ЕС вообще рассматривать заявление по существу.
Здесь важно не путать два похожих понятия.
Первое — безопасная страна происхождения.
Это родная страна человека. ЕС считает, что в целом там достаточно безопасно и большинство ее граждан обычно не нуждаются в международной защите.
С июня 2026 года действует общий список безопасных стран происхождения ЕС. В него входят Бангладеш, Колумбия, Египет, Индия, Косово, Марокко и Тунис. Кроме того, безопасными странами происхождения в принципе считаются страны — кандидаты на вступление в ЕС, если не действуют предусмотренные законом исключения.
Это не означает автоматического отказа гражданину такой страны. Конкретный человек все равно может доказать, что лично ему угрожает преследование.
Азербайджан в общеевропейский список безопасных стран происхождения не входит.
Второе понятие — безопасная третья страна.
Это уже не родина человека, а другое государство, где он может получить эффективную защиту.
Если такая страна существует и выполнены остальные требования закона, заявление в ЕС может быть признано недопустимым. Это означает, что европейские власти могут не переходить к рассмотрению главного вопроса — действительно ли человеку опасно возвращаться на родину.
В 2026 году ЕС расширил возможности применения этого правила.
Теперь возможны три основных варианта. У человека может существовать связь с третьей страной. Он мог проехать через нее по дороге в ЕС. Наконец, ЕС или отдельная страна ЕС может иметь с третьей страной соглашение о приеме таких заявителей и рассмотрении там запросов на эффективную защиту. В последнем случае прежняя связь человека с этой страной или транзит через нее не обязательны.
Но сам факт транзита еще не означает автоматической отправки человека в третью страну. Она должна соответствовать установленным требованиям безопасности, в том числе принципу невысылки туда, где человеку грозит преследование или серьезный вред, и там должна существовать возможность получить эффективную защиту.
Поэтому после реформы вопрос «Как вы добрались до ЕС?» становится очень важным уже на ранних стадиях процедуры.
Обычная, ускоренная и пограничная процедуры
Если заявление должно рассматриваться в ЕС, дальше возможны несколько вариантов: обычная, ускоренная или пограничная процедура — border procedure.
Их регулирует Asylum Procedure Regulation.
Одно из оснований для ускоренного рассмотрения связано со статистикой по стране происхождения.
ЕС считает, какая доля граждан каждой страны получает международную защиту. Если этот показатель составляет 20% или меньше, заявление по общему правилу рассматривается по ускоренной процедуре.
При этом существуют исключения. Правило не должно применяться, если после публикации статистики ситуация в стране существенно изменилась или если заявитель принадлежит к категории людей, для которой общий показатель по стране не отражает реальной потребности в защите.
Если человек находится на внешней границе, еще не получил разрешения на въезд и выполняются остальные условия для применения border procedure, показатель признания не выше 20% по общему правилу становится основанием для обязательной пограничной процедуры.
Важно понимать: 20% — не граница между теми, кому дадут убежище, и теми, кому откажут.
Это статистика по гражданам страны, которая влияет прежде всего на тип и скорость процедуры, а не решает судьбу конкретного заявления.
Пограничная процедура применяется и в некоторых других случаях — например, если заявитель представляет угрозу национальной безопасности или общественному порядку либо намеренно ввел власти в заблуждение относительно своей личности или гражданства.
Во время этой процедуры человек, как правило, должен находиться на внешней границе или рядом с ней, в транзитной зоне либо в другом специально определенном месте и еще не получает обычного разрешения на въезд.
Пограничная процедура должна быть завершена максимум за 12 недель. В этот срок входит и обжалование, если оно проходит в рамках пограничной процедуры. В некоторых случаях при перемещении заявителя в другую страну ЕС срок может быть увеличен до 16 недель.
Пограничный центр не обязательно является местом содержания под стражей. Само применение border procedure не означает автоматического заключения человека под стражу.
Для несовершеннолетних без сопровождения и людей с особыми медицинскими или процессуальными потребностями предусмотрены дополнительные гарантии. Если необходимую поддержку невозможно обеспечить в месте проведения пограничной процедуры или существуют соответствующие медицинские причины, она не должна применяться или должна быть прекращена.
Решение и возвращение
После предварительных проверок власти рассматривают главный вопрос: почему человеку опасно возвращаться домой.
С ним проводят интервью. Он рассказывает, что произошло и чего он боится.
Человек может предоставить документы и другие доказательства: решения суда, письма и сообщения с угрозами, публикации, фотографии, медицинские документы.
Власти сравнивают его рассказ с информацией о ситуации в стране происхождения и решают, существует ли реальная опасность именно для этого человека.
Если основания подтверждаются, он получает статус беженца или дополнительную защиту.
Если нет — получает отказ.
Решение можно обжаловать. Но в некоторых ускоренных и пограничных делах жалоба сама по себе не всегда дает право оставаться до решения суда: может потребоваться отдельное решение о праве остаться.
Если отказ становится окончательным, начинается процедура возвращения.
Для людей, которые находятся в border procedure, действует специальная пограничная процедура возвращения. Она может продолжаться еще до 12 недель. Поэтому рассмотрение заявления на границе и последующая пограничная процедура возвращения могут занять в общей сложности до 24 недель.
Внешнее кольцо ЕС
Но новая миграционная система не заканчивается на границе Евросоюза.
Первый механизм уже действует. Это безопасная третья страна. При соблюдении условий заявление может быть признано недопустимым, если человек может получить эффективную защиту в третьей стране.
Это пока не означает, что вокруг Евросоюза уже создана сеть лагерей для просителей убежища. Для передачи человека необходимы юридические основания, а третья страна должна отвечать требованиям безопасности.
Второй обсуждаемый механизм — return hubs, или центры возвращения за пределами ЕС.
Они предназначены не для людей, которые ждут решения по заявлению об убежище, а для тех, кто уже не имеет права оставаться в Евросоюзе.
1 июня 2026 года Совет ЕС и Европарламент достигли предварительного соглашения о новом Return Regulation. Оно предусматривает возможность создавать такие центры в третьих странах. Они смогут быть конечным пунктом возвращения или промежуточным центром перед дальнейшей отправкой человека. Соглашения можно заключать только со странами, соблюдающими международные стандарты прав человека и принцип невысылки; несовершеннолетние без сопровождения из этого механизма исключены. На момент соглашения регламент еще должен был пройти формальное утверждение после юридико-лингвистической проверки.
Таким образом, путь человека в новой системе может выглядеть так:
граница ЕС → скрининг → определение ответственной страны → проверка безопасной третьей страны → обычная, ускоренная или пограничная процедура → рассмотрение причин преследования → решение → апелляция → защита или возвращение.
Новые правила не отменяют право просить убежище. Они меняют прежде всего путь к решению.
ЕС хочет как можно раньше установить, кто приехал и каким маршрутом, быстрее определить ответственную страну и ограничить самостоятельное перемещение просителей убежища между странами ЕС.
При этом больше решений теперь может приниматься еще на внешней границе, до обычного въезда человека в ЕС. А концепция безопасной третьей страны позволяет в некоторых случаях вообще не переходить к рассмотрению заявления по существу в Евросоюзе.
Что это означает для граждан Азербайджана
Для граждан Азербайджана одно из самых важных изменений связано с новой системой ускоренного рассмотрения заявлений.
Азербайджан не входит в общеевропейский список безопасных стран происхождения. Однако существует другое правило, которое непосредственно касается его граждан.
По данным Eurostat, в 2025 году доля положительных решений первой инстанции по заявлениям граждан Азербайджана составляла 8,2%.
Это значительно ниже установленного новыми правилами порога в 20%. Причем Eurostat специально подготовил эту статистику для применения нового Asylum Procedure Regulation. Данные относятся к ЕС без Дании.
Что означает показатель 8,2%
По новым правилам заявления граждан стран, для которых доля положительных решений составляет 20% или меньше, по общему правилу должны рассматриваться по ускоренной процедуре.
Поэтому гражданин Азербайджана, который легально приехал по визе, а затем попросил убежище уже внутри ЕС, не попадает из-за этого обратно на границу или в пограничный центр. Но его заявление, как правило, будет рассматриваться ускоренно.
Для человека, который просит убежище на внешней границе или был задержан после ее нелегального пересечения, последствия серьезнее. Если он еще не получил разрешения на въезд и выполняются установленные регламентом условия, показатель ниже 20% по общему правилу является основанием для обязательной пограничной процедуры.
Но 8,2% не означает, что у конкретного человека только 8,2% шансов получить защиту.
Это статистика, которую ЕС использует прежде всего для определения процедуры. Решение о том, нуждается ли конкретный человек в международной защите, должно приниматься индивидуально.
Более того, сам европейский регламент предусматривает важное исключение.
Ускоренная процедура по правилу 20% не должна применяться, если после публикации статистики ситуация в стране существенно изменилась. Исключение предусмотрено и в том случае, если конкретный заявитель относится к категории людей, для которой средняя статистика по стране не отражает реальной потребности в защите.
Поэтому общий процент положительных решений может быть низким, а положение конкретной группы людей внутри Азербайджана — существенно отличаться от среднего.
Кому может быть опасно возвращаться в Азербайджан
Низкий процент предоставления международной защиты существует одновременно с серьезным ухудшением ситуации с правами человека внутри Азербайджана.
Human Rights Watch в World Report 2026 пишет, что власти усилили давление на независимые СМИ, политических противников и гражданское общество. Организация также сообщает об уголовных преследованиях критиков, находящихся за границей, и заочных приговорах.
Особенно хорошо документировано преследование независимых журналистов и сотрудников независимых СМИ.
В последние годы уголовные дела были возбуждены против сотрудников Abzas Media, Meydan TV и Toplum TV. Журналистам и сотрудникам СМИ предъявили в том числе обвинения в контрабанде, незаконном предпринимательстве, отмывании денег, уклонении от налогов и подделке документов.
В июне 2025 года семь журналистов Abzas Media получили сроки от семи до девяти лет.
27 июля 2026 года суд в Баку приговорил девять журналистов, сотрудников СМИ и представителей гражданского общества по делу Toplum TV к срокам от 12 до 15 лет лишения свободы. Human Rights Watch называет этот приговор самым суровым с начала нынешней кампании против независимой журналистики.
Другая хорошо документированная группа — оппозиционные политики, политические активисты и публичные критики властей.
Human Rights Watch сообщает об уголовных делах и длительных сроках заключения для политических противников и активистов. Например, в 2025 году политический активист Бахтияр Гаджиев был приговорен к десяти годам лишения свободы, а оппозиционный политик Тофиг Ягублу — к девяти годам. Репрессии затрагивают также правозащитников и представителей гражданского общества.
Это не означает, что журналист, оппозиционер или правозащитник автоматически получает международную защиту в ЕС.
Европейские власти должны установить индивидуальный риск: чем именно занимался человек, известно ли об этом азербайджанским властям, возбуждалось ли против него уголовное дело, поступали ли угрозы и что может произойти с ним после возвращения.
Но для таких людей общая статистика в 8,2% может не отражать реальную степень опасности.
Преследование не заканчивается на границе Азербайджана
Для азербайджанских заявителей важно еще одно обстоятельство: власти преследуют некоторых критиков режима и после их отъезда за границу.
В июне 2026 года Human Rights Watch опубликовал отдельное исследование заочных процессов против азербайджанцев, живущих за рубежом.
Организация изучила восемь приговоров, вынесенных с июля 2025 года по март 2026 года. Фигуранты этих дел жили во Франции, Германии, Швейцарии, Нидерландах, Великобритании и США. Они получили заочно длительные сроки лишения свободы. В качестве материалов обвинения использовалась в том числе публичная деятельность в интернете — публикации в социальных сетях и выступления на YouTube с критикой азербайджанских властей.
Human Rights Watch рассматривает такие дела как проявление транснациональных репрессий.
Поэтому для заявления об убежище может иметь значение не только то, что произошло с человеком до отъезда из Азербайджана.
Журналист может продолжать работать в независимом азербайджанском СМИ уже в эмиграции. Активист может участвовать в политической деятельности за рубежом. Человек может публично критиковать власти после отъезда.
Если эта деятельность создает реальный риск преследования при возвращении, она может учитываться при индивидуальном рассмотрении заявления.
Почему Азербайджан при этом не считается безопасной страной происхождения
На первый взгляд здесь возникает противоречие.
Если международную защиту получает небольшая доля граждан Азербайджана, почему ЕС просто не включил страну в список безопасных стран происхождения?
Потому что это два разных механизма.
Безопасная страна происхождения — это правовая оценка ситуации в самой стране. Порог 20% основан на другом показателе — статистике решений по заявлениям граждан этой страны.
В случае Азербайджана эти два показателя расходятся.
В общеевропейский список безопасных стран происхождения вошли Бангладеш, Колумбия, Египет, Индия, Косово, Марокко и Тунис. Азербайджана в этом списке нет.
Но статистика Eurostat показывает, что в 2025 году международную защиту в первой инстанции получили только 8,2% граждан Азербайджана, по делам которых были приняты решения.
Поэтому гражданин Азербайджана сохраняет право доказывать, что лично ему грозит преследование, но по общему правилу его заявление попадает на более быстрый процессуальный путь.
При этом европейский регламент прямо учитывает ситуацию, когда общая статистика не отражает положение конкретной категории заявителей. Для таких случаев предусмотрено исключение из правила об ускоренной процедуре.
Маршрут через третью страну
Для граждан Азербайджана большое значение имеет и расширение концепции безопасной третьей страны.
Маршрут в ЕС может проходить, например, через Грузию, Турцию или страны Западных Балкан. После реформы такой маршрут может иметь юридические последствия.
Транзит через третью страну теперь может позволить европейским властям поставить вопрос: может ли человек получить эффективную защиту там вместо ЕС?
Но сам транзит еще не делает эту страну безопасной и не означает автоматической передачи человека туда.
Должны выполняться условия европейского законодательства. В частности, человеку там не должны угрожать преследование или серьезный вред, должен соблюдаться запрет на отправку в страну, где ему грозит опасность, и должна существовать реальная возможность получить эффективную защиту.
Поэтому нельзя сказать, что, например, Грузия или Турция автоматически являются безопасными третьими странами для любого гражданина Азербайджана.
Для некоторых азербайджанских заявителей индивидуальная оценка может иметь особенно большое значение именно из-за транснациональных репрессий.
Что произошло с журналистом Афганом Садыговым
Хороший пример — история азербайджанского журналиста Афгана Садыгова, главного редактора Azel.TV.
Садыгов жил в Грузии с декабря 2023 года и продолжал там журналистскую работу. В августе 2024 года его задержали на основании запроса Азербайджана об экстрадиции. Европейский суд по правам человека применил обеспечительную меру, приостанавливавшую его передачу.
1 апреля 2026 года азербайджанские власти прекратили уголовное преследование, которое было основанием для экстрадиции. После этого грузинские власти задержали Садыгова уже по административным основаниям и 4 апреля депортировали в Азербайджан.
После возвращения азербайджанские власти неоднократно задерживали журналиста. Затем уголовное дело было возобновлено, и 8 июня суд снова отправил Садыгова под стражу. Human Rights Watch считает последовательность этих событий примером возможного использования юридических процедур для транснационального преследования критика власти.
Этот случай не означает, что Грузия юридически не может считаться безопасной третьей страной в других делах.
Но он показывает, почему недостаточно рассуждать: «человек жил в Грузии, следовательно, его можно отправить туда».
Для конкретного журналиста или политического активиста необходимо выяснить, действительно ли третья страна способна обеспечить ему защиту и нет ли риска, что в результате он окажется обратно в Азербайджане.
Что в итоге меняется для гражданина Азербайджана
Для граждан Азербайджана особенно важны два новых правила.
Первое связано с низкой долей положительных решений. В 2025 году она составляла 8,2%. Поэтому заявления граждан Азербайджана по общему правилу должны рассматриваться по ускоренной процедуре, а при предусмотренных законом условиях на внешней границе — в пограничной. Eurostat: показатель признания по Азербайджану Asylum Procedure Regulation
Однако 8,2% — это статистика по всем гражданам Азербайджана, а не оценка шансов конкретного человека получить защиту. Более того, европейский регламент предусматривает исключение из ускоренной процедуры, если заявитель относится к группе, для которой общий показатель по стране не отражает реальной потребности в защите.
Это существенно, например, для независимых журналистов, политических активистов и других публичных критиков властей, преследование которых в Азербайджане хорошо документировано.
Второе важное изменение связано с маршрутом. Если человек добирался до ЕС через третью страну, европейские власти получили больше возможностей проверить, может ли он получить эффективную защиту там. Но сам транзит через другую страну еще не означает, что человека автоматически можно туда отправить.
Таким образом, низкий показатель положительных решений и маршрут в ЕС могут сделать процедуру для гражданина Азербайджана быстрее и сложнее. Но они не решают главный вопрос — действительно ли конкретному человеку опасно возвращаться в Азербайджан. Этот риск власти по-прежнему обязаны оценивать индивидуально.
