Материал «НГ. Балтия»
Литва готовится снять конституционный запрет на размещение оружия массового уничтожения. Этот шаг уже стал политическим сигналом на фоне противостояния России и НАТО. Но между отменой запрета и появлением ядерного оружия на литовской территории — большая дистанция. Что на самом деле меняет инициатива Вильнюса и насколько вероятен такой сценарий? «Новая газета.Балтия» разбирается вместе с экспертами.
«Размещать ядерное оружие в Литве для НАТО не имеет практического смысла»
Сейм уже сделал первый из двух шагов для отмены конституционного ограничения: в начале октября за исключение запрета на размещение оружия массового уничтожения на территории Литвы проголосовали 106 депутатов, против — 18, еще 6 воздержались. Чтобы внести правку, парламент должен проголосовать за это еще раз не ранее чем через три месяца.
— Отмена законодательного запрета еще не означает, что в обозримой перспективе ядерное оружие будет размещено на территории Литвы, — замечает специалист по атомной энергетике и ядерным технологиям Дмитрий Горчаков, который живет в Вильнюсе с 2022 года. — Помимо того, что это требует отдельной технической подготовки (создание мест хранения, переоборудование авиабазы, систем связи, размещение иностранных самолетов, способных такое оружие нести, подготовленный персонал, а главное — защита этого всего), нужны политические решения других государств — в первую очередь США, чье оружие обычно в рамках НАТО и размещается в других странах.
Таких примеров, по словам эксперта, немного: сейчас всего у пяти членов альянса есть американское ядерное оружие — это Бельгия, Нидерланды, Германия, Турция и Италия.
— И то, что, например, Латвия, Польша и другие страны, граничащие с Россией и Беларусью, не имеют запрета, аналогичного литовскому, как мы видим, не приблизило их к реальному размещению ядерного оружия, — подчеркивает собеседник «Новой газеты.Балтия». — И мы также видим, что те страны, где размещено американское ядерное оружие, гораздо дальше от России, чем Литва. Думаю, это не случайно.
По его мнению, речь скорее идет о политическом жесте Вильнюса, демонстрирующем готовность потенциально участвовать в ядерном сдерживании со стороны НАТО в дополнение к участию в других программах альянса.
Специалист по атомной энергетике и ядерным технологиям Дмитрий Горчаков. Фото: «Беллона»
Дмитрий Горчаков не видит практической целесообразности размещать ядерное оружие в непосредственной близости от России — в случае атаки на страны Балтии со стороны РФ его могут не успеть применить, в частности, из-за длительности согласований с США в случае какой-то неопределенности, а главное — применить так, чтобы не нанести ущерб Литве.
— В такой близости эта база хранения будет уязвима для атаки обычными вооружениями, крылатыми и баллистическими ракетами. Если НАТО и США будут готовы применять ядерное оружие для защиты стран Балтии, совершенно необязательно иметь его именно на их территории, — продолжает эксперт. — То же самое, впрочем, справедливо и в отношении Беларуси и России. А для стратегических задач НАТО по ядерному сдерживанию РФ наличия стратегического оружия и тактического ядерного оружия в других странах НАТО в Европе более чем достаточно.
«Формулировка выглядит устаревшей и ненужной»
Не сказать, что вопрос о размещении оружия массового уничтожения возник внезапно. В прошлые годы об этом говорили высшие должностные лица, включая президента Литвы Гитанаса Науседу. Актуализировала повестку в мае этого года лидер Либерального движения Виктория Чмилите-Нильсен, которая допустила, что отменить конституционный запрет можно без национального референдума — голосованием в парламенте.
— Ограничение в свое время было прописано, чтобы исключить размещение в Литве российских войск и вооружения, — обращается к истории вопроса бывший глава Конституционного суда и нынешний европарламентарий Дайнюс Жалимас. — Впоследствии трактовка статьи менялась, в частности, после вступления страны в НАТО, когда возник вопрос о военных базах союзников. Было решено, что Конституция не может ограничивать доступные эффективные средства защиты страны.
Бывший глава Конституционного суда и нынешний европарламентарий Дайнюс Жалимас. Фото: личная страница Facebook
Как считает юрист, соответствующую статью можно и сейчас трактовать более свободно, нежели принято: «По поводу оружия массового уничтожения консолидационных оценок Конституционного суда не было, поскольку этот вопрос в повестке остро не стоял. Теперь эта формулировка выглядит устаревшей и ненужной, и кажется простым решением вычеркнуть ее, а не придумывать новое толкование. Иначе найдутся те, кто даже при четком решении суда станут интерпретировать ее иначе».
Он замечает, что речь идет о возможном размещении ядерного оружия союзников (в первую очередь США, Великобритании и Франции) с согласия правительства Литвы, поскольку изготовление его ограничено договором о нераспространении, которое подписал Вильнюс.
Дайнюс Жалимас полагает, что это скорее теоретическая, а не практическая возможность. Нынешнюю инициативу нужно рассматривать как расширение мер сдерживания.
— Это снятие существующих ограничений на национальном уровне, — дополняет бывший глава Конституционного суда. — Я бы не рассматривал это как тектонический сдвиг. Литва более двадцати лет состоит в НАТО, и запрет мер, необходимых для обороны, выглядит неестественным.
Сейм Литвы. Фото: Lietuvos Respublikos Seimas
По подсчетам европарламентария, основной закон страны менялся 14 раз. Наибольшие коррективы вносились после вступления Литвы в ЕС (о введении евро, праве собственности на землю, запрете занимать определенные должности после импичмента и др.), а в остальном носили косметический характер.
«Ответ ядерным угрозам России»
Министр обороны Робертас Каунас, который недавно находился с официальным визитом в США, утверждает, что о размещении в Литве ядерного оружия можно говорить только на случай кризиса или войны.
— Как и любая страна, мы обязаны защищать свою независимость и безопасность, — заявил он в Сейме. — Во время кризиса или даже войны, мы, вероятно, должны использовать все возможные варианты, которые нам может предоставить ядерный арсенал НАТО, США или Франции.
Министр также обратил внимание на то, что о размещении оружия массового поражения в мирное время никто не говорит.
Именно в контексте планов НАТО предлагает рассматривать этот вопрос военный эксперт Вайдотас Малиненис: «Это будет означать, что существующее ограничение не станет мешать намерениям альянса, которые связаны с нынешними угрозами. Если Россия продолжит эскалировать, то ответ НАТО также последует, а препятствия на законодательном уровне со стороны Литвы будут устранены».
Отметим, что на вербальном уровне ответ уже последовал: верховный главнокомандующий Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе Алексус Гринкевич представил концепцию «Теория победы», по которой защита территории альянса в случае возможной агрессии может начаться до того, как противник откроет огонь. Основная роль на первом этапе отводится сухопутным войскам, которые должны будут остановить наступление, сковать и уничтожить атакующие соединения. Одновременно авиация и военно-морские силы при поддержке космических и киберсредств должны обеспечить превосходство в воздухе и на море. Упоминается, что дальнобойные ракеты будут поражать российские командные пункты и средства ПВО в Калининградской области, возле Санкт-Петербурга и в Беларуси.
— Настоящая ядерная эскалация даже для России слишком опасна, потому что в таком случае предсказать развитие событий будет невозможно, — продолжает Вайдотас Малиненис.
— Эта мера сдерживания, о которой идет речь, и даст плоды для воплощения мира в регионе.
Он дополняет, что российская власть не может отказаться от ведения войны в Украине по нескольким причинам, включая отвлечение внимания от нарастающих внутренних проблем, репрессий и ухудшающейся экономической ситуации.
— Последние годы Россия регулярно использует ядерное оружие для шантажа и постоянных угроз, — напоминает военный эксперт. — Но применение — совсем другое дело. В условиях резкой эскалации ситуация может развиваться очень динамично, и никто не может предсказать последствия.
Военный эксперт Вайдотас Малиненис. Фото: личная страница Facebook
По его словам, у НАТО достаточно средств и пространства для действий, а отменой запрета на размещение оружия массового уничтожения Литва лишь сближается с союзниками по альянсу.
— В Кремле часто разделяют страны Балтии и НАТО, намекая на возможную несогласованность в случае нападения, но это пропагандистский прием: Литву, Латвию, Эстонию следует рассматривать как часть блока, — замечает Вайдотас Малиненис. — Размещение немецкой бригады, американского контингента и других сил — это доказательство того, что альянс готовится к возможной защите восточного фронта. Это единая политическая и военная сила со всеми ее недостатками и процедурами.
Эксперт также высказывает солидарное мнение с другими спикерами: отмена конституционного запрета не означает неминуемого размещения ядерного оружия в Литве. Это скорее декларация о намерениях и решимости использовать этот аргумент для гарантии мира.
