Прошло уже несколько месяцев, и война в Карабахе постепенно становится историей. Но всё ещё остаются вопросы. и один из них – это вопрос о роли Организации договора о коллективной безопасности и о том, как она должна реагировать в подобных ситуациях.
С самого начала конфликта российская пресса пестрела информацией о том, что Карабах не является частью Армении, и ОДКБ не несет никаких обязательств по его защите. Россия ограничивалась выражением обеспокоенности и призывала к прекращению огня. Такой контраст с активной поддержкой Азербайджана Турцией резко бросался в глаза, особенно Еревану, который официально не обращался за помощью в ОДКБ, полагая, что для этого нужна уверенность в положительном ответе.
Но первые лица Армении фактически призывали Москву вмешаться в конфликт, чтобы помешать Анкаре “превратить Азербайджан в логово терроризма на Южном Кавказе”.
В Армении считают, что ОДКБ — это военно-политический союз, члены которого должны согласованно действовать в отношении недружественных стран. Еще в 2006 году в Минске, на заседании Совета коллективной безопасности ОДКБ, тогдашний президент Армении Роберт Кочарян выражал сомнения в функциональности механизмов взаимодействия стран ОДКБ в случае военной агрессии в отношении одной из них, без сомнения имея в виду армяно-азербайджанский конфликт.
Боевые действия в Карабахе окончились для Армении национальной трагедией, и в Армении пошли разговоры, что Россия не пришла на помощь Армении, и способствовала победе Азербайджана. С юридической точки зрения предъявить России претензии невозможно, но в общественном сознании части армян укоренилось мнение, что Россия их предала.
Карабах стал серьёзным испытанием российско-армянских отношений. Особенно когда Баку объявил о уничтожении ракетного комплекса “Эльбрус”, расположенного возле города Варденис на территории Армении, хотя и вблизи Кельбаджарского района Азербайджана. В Баку настаивают, что ракеты были нацелены на Гянджу, Мингячевир и другие города Азербайджана и их уничтожение было “упреждающим ударом для обеспечения безопасности гражданского населения”.
По заявлению Алиева, Ереван пытался втянуть ОДКБ в конфликт и “расширить его географию”. Часть российских экспертов указывала, что состоялось нападение на территорию Армении, и ОДКБ обязано вмешаться. Другие, например эксперт Российского совета по международным делам Кирилл Семёнов, считали, что “Уничтожение Азербайджаном армянской военной техники на территории Армении в целях ответа на обстрелы и защиты азербайджанского мирного населения не является причиной для вмешательства России и ОДКБ в Карабахскую войну”. А главный редактор “Комсомольской правды” Владимир Сунгоркин высказался еще радикальнее, что Россия на войну в Карабах не собирается, поскольку “Это не наша война”.
Некоторые эксперты высказывают мнение, что имела место разница в понимании того, что подразумевается под безопасностью. Если в ОДКБ под этим понимали безопасность Армении, то в Армении, говоря о безопасности, имели в виду и Карабах, но почти за 30 лет “армянская сторона не создала правовой базы для того, чтобы Россия считала своей задачей защитить Карабах, а не только территорию Армении”. Хотя ОДКБ на инцидент никак не отреагировала, премьер Пашинян постоянно говорит о стратегическом значении организации и утверждает, что цель Армении – увеличить свою эффективность и в ОДКБ, и в ЕАЭС в целом. А министр обороны Вагаршак Арутюнян на заседании совета министров обороны ОДКБ 1 декабря прошлого года высказал мнение, что необходимо более оперативно реагировать на кризисные ситуации в странах ОДКБ.
Политики считают, что позиция России и ОДКБ по Карабаху связана с прозападной политикой постреволюционной Армении. Но другие эксперты возражают, что в этом случае Москва не снабжала бы Ереван оружием в процессе войны. Среди армянского генералитета говорят, что “Россия предоставила Армении “даже то, о чем и не мечтали”, подразумевая новейшую систему радиоэлектронной борьбы “Поле-21”, на четыре дня нейтрализовавшую работу беспилотников “Байрактар”.
Но означает ли это, что Москву всё устраивает в сегодняшней политике Армении? Особенно если учесть, что глава МИД Армении Эдвард Налбандян, ещё в 2017 году, до бархатной революции, заявлял, что не видит противоречий в том, что числясь в ОДКБ, Армения сотрудничает с НАТО, в частности, по вопросам региональной безопасности, разработки военной доктрины Армении, усовершенствования процесса оборонного и бюджетного планирования.
Несмотря на всё это, до последней карабахской войны Армения считалась основным союзником России на Южном Кавказе. Но в российско-армянских отношениях не всё было безоблачно, хотя к этому не привлекалось внимание. Тем не менее, не секрет, что Армения многие годы выражала недовольство поставками российского оружия Азербайджану, которые президент Серж Саргсян ещё в 2017 году назвал “самой болезненной стороной российско-армянских отношений”.
Правда, Армения голосовала против резолюции Генассамблеи ООН о незаконности референдума в Крыму, и его присоединения к России, но Ереван так и не признал полуостров частью России. А Пашинян, в публичных выступлениях, всегда старался избегать этого вопроса. К тому же, он арестовал личного друга Путина — экс-президент Кочаряна и действующего на тот момент генсекретаря ОДКБ Юрия Хачатурова, вызвав этим в ОДКБ разногласия о кандидатуре следующего. В ОДКБ действия Еревана расценили, как удар по репутации объединения. Можно вспомнить и о том, что МИД Афганистана поддержал действия правительства Азербайджана. В ответ Национальное собрание Армении потребовало лишить Афганистан статуса наблюдателя в ОДКБ.
Стоит вспомнить ещё об одной проблеме. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предлагал пригласить на саммит ОДКБ в Астане президента Алиева в качестве гостя. Инициативу поддержали некоторые лидеры, но против этого категорически выступила Армения, напомнив, что “главы стран, не входящих в альянс, могут принимать участие в мероприятиях ОДКБ, если с этим согласны все члены организации”. Ещё до начала саммита премьер Пашинян прямо заявил, что “Армения никогда не даст согласия на членство Азербайджана в ОДКБ”. Хотя все члены ОДКБ, кроме Армении, друзья Азербайджана, сегодня ситуация несколько изменилась. Нельзя исключать, что в ОДКБ сочли тревожным сигналом слова Алиева — “Зангезур, Гейча, Иреван — наши исторические земли”. В Кремле на это официально не отреагировали, но называя “историческими азербайджанскими землями” Ереван и Сюникскую область, президент Алиев, вообще-то, заявил претензии на международно признанные территории Армении, с которой Россия связана союзническими отношениями в рамках ОДКБ.
Однако вызовы, стоящие перед ОДКБ, не ограничиваются только позицией Еревана. В организации наблюдаются проблемы, вызванные более глобальными причинами. Одна из них в том, что в рамках ОДКБ существуют три региона коллективной безопасности: Восточно-европейский (Россия–Беларусь), Кавказский (Россия–Армения) и Центральноазиатский (Россия – азиатские страны ОДКБ). Эти регионы имеют друг с другом, мягко говоря, мало общего. И эксперты указывают на отсутствие единой системы безопасности, трудности в формировании единых штабных процедур, совместимости систем связи и тд. Есть противоречия и в подходах к созданию единой системы ПВО ОДКБ. Например, Казахстан предлагает проводить учебные стрельбы на полигоне Сары-Шаган (бывший советский полигон, первый и единственный в Евразии для испытаний противоракетного оружия), а не на более маленьком полигоне Ашулук в Астраханской области. Поскольку учения продолжают проводиться на Ашулуке, Казахстан участвует в них лишь в качестве наблюдателя, проводя свои учения на полигоне Сары-Шаган, что препятствует достижению слаженности.
Особого внимания заслуживает вопрос вооружения, поскольку важно обеспечить совместимость вооружений и калибров боеприпасов в рамках ОДКБ. С 2004 года члены организации получают вооружения и военную технику по внутренним российским ценам. Но государства ОДКБ закупают вооружение ещё и в других странах — США, Китае, Турции, Индии, Польше, Украине. В ряде случаев эти страны поставляют новое или подержанное оружие по символическим ценам, чтобы привязать покупателей к своим военным платформам. Между тем, России важно сохранить в ОДКБ российскую военную платформу.
Война в Карабахе поставила ОДКБ перед проблемой развития её миротворческого потенциала. Концепция миротворческой деятельности и планы создания Коллективных миротворческих сил обсуждались много лет, но достичь консенсуса оказалось непросто, что подтвердил генеральный секретарь ОДКБ в 2003-2016 годах Николай Бордюжа отметив, что эта “тема настолько чувствительная, что комментировать ее достаточно сложно”.
Пока шли бои возник вопрос — кто и как может взять на себя функцию разведения враждующих сторон. ОДКБ так и не дало ответ на этот вопрос, хотя в рамках организации создан Центр кризисного реагирования, который, по логике, должен реагировать на кризисы такого рода. Замдиректора Казахстанского института стратегических исследований Санат Кушкумбаев, например, утверждает, что ОДКБ – оборонительный союз против внешнего врага и не должен участвовать в урегулировании внутренних политических конфликтов, поскольку это не зона ответственности ОДКБ, у которой нет соответствующего мандата. Особенно, когда “один член ОДКБ пытается перетянуть потенциал организации и ее членов на свою сторону – это не то, чего от ОДКБ ожидает, например, Казахстан”, который, как и прописано в его военной доктрине, будет принимать участие в миротворческих операциях только под эгидой ООН и создавший на базе Капшагайского гарнизона миротворческую бригаду по натовским стандартам. Да и Беларусь заявляя, что будет участвовать в миротворческих операциях только по согласованию с ООН, исключает применение своих вооружённых сил в южной зоне ОДКБ. А тут ещё возникает вопрос о действиях членов ОДКБ в случае “цветных” революций в государствах-участниках, воспринимающих свое участие в организации как гарантию безопасности и сохранения суверенитета.
Многие эксперты настаивают, что ОДКБ — это не военная организация, а конгломерат разновекторных членов, объединённых стремлением получить некий “политический зонтик” России и российское вооружение по низким ценам, хотя бы и устаревшее. Их вполне устраивает, что Россия берёт на себя инициативу урегулирования конфликтов. Ведь и в Карабах были введены не миротворческие силы ОДКБ, а только российские военнослужащие. Есть мнение, что основная проблема ОДКБ в несогласованности и разнонаправленности интересов его участников. Основной силой в ОДКБ является Россия. Но её потенциала недостаточно для превращения организации в структуру способную действовать на постсоветском пространстве или даже в масштабах Евразии. Для этого потребуется проведение крупномасштабных реформ и разработка новых регламентов.
