После длительных споров и интриг, в последних числах декабря, было принято решение о назначении на должность генсекретаря ОДКБ Секретаря совета безопасности Беларуси Станислава Зася. Сам Лукашенко обосновал этот выбор тем, что “пора нам уже в этой организации перейти от какого-то формального назначения бывших, отставных генералов к действующим молодым и перспективным генералам, чтобы придать значение этой организации”.
Государства ОДКБ уже официально поддержали его назначение, кроме Армении, лидер которой — Никол Пашинян отказался даже встречаться с кандидатом, который является выпускником Бакинского высшего военного общевойскового командного училища. Хотя в ОДКБ считают, что именно Армения виновна в сложившейся ситуации.
Напомним, что правительство Пашиняна, без уведомления России и других стран-членов ОДКБ, возбудило дело против генсека ОДКБ Юрия Хачатурова. В Ереване считали, что раз Хачатуров покинул пост досрочно, Армения должна представить другого кандидата, который отработал бы время, оставшееся до окончания срока его полномочий. Была предложена кандидатуру экс-министра обороны Вагаршака Арутюняна, но она не нашла поддержки в ОДКБ. Беларусь и Казахстан считали, что в соответствии с принципом ротации по алфавиту, пост генсекретаря ОДКБ должен занять представитель Беларуси.
Некоторые эксперты сочли это знаком ослабления позиции Армении, которая всячески противится развитию военного сотрудничества Азербайджана и России. Тем более, что конец года ознаменовался изменениями и дополнениями в устав Организации договора о коллективной безопасности. В дополнении к статусу наблюдателя, в конце 2018 года Владимиром Путиным был введён статус стран-партнёров. В отличие от наблюдателей, статус партнёра подразумевает более высокий уровень сотрудничества, даёт право, при желании, участвовать в таких программах ОДКБ, как “Арсенал” (противодействие незаконному обороту оружия), “Канал” (противодействие наркотрафику) или “Прокси” (сотрудничество в сфере информационно-коммуникационных технологий).
Считается, что эти новшества повысят эффективность организации, её политическую значимость и, кстати говоря, расширят её финансовые возможности за счет участия партнёров, которые по тем или иным причинам избегают формального членства в ОДКБ. Среди них часто упоминается и Азербайджан, членство которого в ОДКБ блокируется позицией Армении, суть которой в том, что ОДКБ — это военно-политический союз и страны-члены должны согласовывать свои действия в отношении недружелюбных стран, каковой для Армении является Азербайджан. А позиция Беларуси и частично России в отношении Азербайджана вызывает недовольство Армении.
Однако Лукашенко не считает нужным свёртывать отношения с Азербайджаном и ставить военное сотрудничество с этой страной в зависимость от партнёрства в ОДКБ и даже стремится к их развитию. Беларусь заинтересована в создании железнодорожного транспортного маршрута Минск-Баку, поскольку Азербайджан привлекает Минск в связи с планами осуществления проекта “Север-Юг”. В Минске рассматривают Бакинский порт, как логистический центр, потенциал которого можно использовать для поставок своих товаров в Грузию и Турцию по маршруту Баку-Тбилиси-Карс. Кроме того, говорят о намерении Беларуси создать в Азербайджане завод по производству лекарств. Но больше всего Ереван раздражает продажа Минском Азербайджану различных вооружений и особенно ракетных комплексов “Полонез”. Тем более, что идут разговоры о планах по продаже Азербайджану белорусских зенитно-ракетных комплексов “Алебарда”.
В Ереване недовольны тем, что оружие, которое страны-члены ОДКБ продают не члену организации – Азербайджану, может быть направлено против члена ОДКБ, Армении. Хотя стоит напомнить, что Россия поставила Армении ракеты “Искандер” задолго до того, как Баку закупил “Полонезы” у Минска и эту сделку в Азербайджане рассматривают, как ответный ход для восстановления баланса.
Кстати говоря, российско-армянские отношения также вызывают вопросы. Так, в конце декабря Владимиром Путиным был внезапно анонсирован визит Никола Пашиняна в Москву. Срочность визита в период, когда политики обычно заканчивают дела перед новогодними праздниками, вызвала удивление экспертов, считающих, что поспешность обусловлена, как минимум двумя причинами – назначением нового секретаря ОДКБ и вопросом цены на газ.
31 декабря истекает срок действия прежнего договора о поставках газа из России, а нового соглашения стороны заключить не успели. В прессе распространяется информация, что Москва решила поднять цену на газ для Армении со $150 за 1000 кубометр до $215, что не удивительно на фоне информации о повышении с января цены на газ и для внутреннего потребителя в России.
Между тем, в Ереване надеялись уменьшить цену за газ до $140. В российской прессе высказывается мнение, что дружба с Арменией не должна оплачиваться за счет рядовых россиян и что Россия не должны дотировать Армению, тем более, в условиях достаточно туманной внешнеполитической ориентации Еревана. Особенно, когда в Армении перманентно слышатся призывы закрыть российскую военную базу в Гюмри, что по мнению российских экспертов, мгновенно обострит внешнюю угрозу и для Армении, и для Карабаха. Открыто говорят, что Пашинян старается продлить старые и получить новые преференции от Москвы в обмен на сохранение этой базы. Но так или иначе, резкое повышение цен на газ в середине зимы однозначно будет расценено, как провал Пашиняна и его команде на внутриполитической арене. Пока что он не стремится быстро изменить внешнеполитический вектор страны и, на словах во всяком случае, продолжает декларировать приверженность пророссийскому курсу.
Очевидно Москва ожидает, когда Ереван определится со своей политикой как внутри страны, так и в регионе. Только после этого можно рассчитывать на восстановление позиций в ОДКБ. А пока, во время пресс-конференции посвящённой итогам года, посол России в Азербайджане Михаил Бочарников обнародовал планы по открытию филиала МГИМО в Баку. Он же заявил, что Россия вложила в экономику Азербайджана $4,2 млрд инвестиций, в том числе и в форме совместных предприятий, включая предприятия по добыче нефти и развитию круизного туризма на Каспии.
Не приходится сомневаться, что российско-армянские отношения проходят этап если не реформы, то существенной переоценки, которой сопутствует стремление Пашиняна внедрить новую схему взаимоотношений. Естественно, Азербайджан проявляет к этим процессам большое внимание, т.к отношения между Москвой и Ереваном Баку рассматривает в свете своих интересов и прежде всего карабахского конфликта. И именно в свете всех этих хитросплетений следует рассматривать слухи о вступлении Азербайджана в ОДКБ. Разумеется нет речи о участии Азербайджана в совместных военных учениях со странами ОДКБ. К тому же, на партнёра не распространяется принцип коллективной обороны. Но страна-партнёр может, в случае желания, выбрать отдельные мероприятия ОДКБ и принять в них участие, как полноправный член. Статус наблюдателя или, тем более, партнёра, даст возможность привлечь Азербайджан к сотрудничеству с организацией. Дополнительным аргументом, с целью заинтересовать Баку является то, что Азербайджан сможет покупать российское оружие по значительно сниженным ценам, особенно в случае полноценного вступления в ОДКБ. Неизвестно, заинтересуют ли Баку такие перспективы. Очевидно, что Кремль приветствовал бы сближение Азербайджана с ОДКБ, но стоит обратить внимание, что разговоры об этом слышны в основном с российской стороны. Никто из официальных лиц Азербайджана не говорил о планах Баку стать членом ОДКБ. Для Азербайджана основной интерес — в передаче ему если не всего Карабаха, то хотя бы нескольких районов. Между тем Россия до сих пор поддерживала Армению и врядли российские политики, даже при желании, смогут это изменить. Кроме того, Азербайджан традиционно балансирует между Западом и Россией, сохраняя политику равноудалённости от мировых центров силы. Более того, Азербайджан не только является участником “Движения неприсоединения”, но с 2019 по 2022 годы будет председательствовать в этой организации, объединяющей 120 стран-членов, 17 государств и 10 международных организаций в статусе наблюдателя. Как совместить это с членством в ОДКБ?
Осторожность Баку понятна, но возникает вопрос – зачем России вовлекать Азербайджан в ОДКБ, из которого он уже однажды вышел и сможет выйти вторично? Разумеется Россия стремится восстановить влияние на территории бывших республик СССР. Но видимо правы эксперты, считающие, что для Москвы членство Азербайджана в ОДКБ не самоцель, а возможность ввести на территорию Азербайджана свои войска, хотя бы в ограниченном количестве. Но возможно, стратегической целью такой политики Москвы является даже не Азербайджан, а Иран, ситуация вокруг которого обостряется из-за санкций США. Напряжённость вокруг Ирана вполне может перерасти в открытый военный конфликт. Достаточно вспомнить, что не далее, как в конце декабря в акваторию Персидского залива вошла авианосная ударная группа в составе авианосца “Джон Стеннис”, ракетного крейсера “Мобайл Бей”, двух ракетных эсминцев и ударной атомной подводной лодки. Американский флот сопровождали около 30 кораблей Корпуса стражей исламской революции, которые даже произвели запуск ракет вблизи американской авианосной группы. Нет сомнений, что в случае военного конфликта территория Азербайджана приобретёт особую значимость для ведения боевых действий против Ирана. Разумеется Баку придерживается принципа, что его территория не будет использована для военных действий против других стран и особенно этнически и конфессионально близкого Азербайджану Ирана. Но кто знает, как могут обернуться дела? Присутствие на терриории Азербайджана, хотя бы ограниченного контингента войск ОДКБ, если не воспрепятствует, то хотя бы значительно осложнит для западных стран и Израиля ведение с его территории боевых действий против Ирана, с которым Россию, на данном этапе во всяком случае, обединяют и война в Сирии, и транспортный проект “Север-Юг”, и то, что обе эти страны находятся под санкциями. В Уставе ОДКБ ясно сказано, что государства-члены могут принять решение о размещении на своих территориях войск и объектов военной инфраструктуры государств, не являющихся членами организации только после согласования с другими государствами ОДКБ, которые могут и возразить против этого. А, в соответствии с тем же уставом, решения Совета ОДКБ обязательны для государств-членов.
Смогут ли российские и азербайджанские политики найти решение всех этих проблем покажет будущее. Думается, это будет не просто, если учесть твёрдую позицию Еревана, где заявляют, что не допустят, чтобы Азербайджан стал не то что членом или партнёром, но даже наблюдателем в ОДКБ. Разумеется Россия, что ни говори играющая первую скрипку в ОДКБ, может проигнорировать позицию Армении, как она это сделала в вопросе назначения нового генсекретаря этой организации. Но это может стать серьёзной проблемой. Ведь другие страны-члены ОДКБ могут задаться вопросом – не будут ли и их интересы также проигнорированы, если текущая политическая ситуация потребует этого.
