В чём суть визита Джона Болтона на Кавказ

Этот визит значим с точки зрения сегодняшней политики американской администрации в отношении нашего региона и ставит вопрос — в чём значимость стран Южного Кавказа для США?

Фото “Front News International”
Фото “Front News International”


Этот визит значим с точки зрения сегодняшней политики американской администрации в отношении нашего региона и ставит вопрос — в чём значимость стран Южного Кавказа для США?

Одним из значимых событий политической жизни Южного Кавказа явился визит в Баку, Ереван и Тбилиси советника президента США по вопросам национальной безопасности Джона Болтона, одного из “ястребов” в администрации Дональда Трампа. Почти сразу после выступления на Генеральной Ассамблее ООН президента США, заявившего, что Иран “сеет хаос, смерть и разрушения” на Ближнем Востоке, Болтон добавил свой комментарий, сказав, что Иран “заплатит”, если нанесёт ущерб США, а “убийственный режим мулл в Тегеране” столкнётся с серьёзными последствиями, если будет продолжать “лгать и обманывать“.

Однако тот же Болтон является одной из ключевых фигур в переговорах с Россией. И это приобретает особое значение, если принять во внимание, что он посетил Азербайджан, Армению и Грузию после визита в Россию. В своём Твиттере целью поездки он указал необходимость встреч “с партнёрами, а также высшими государственными чиновниками для продвижения американских интересов по широкому кругу вопросов безопасности”. Кроме того, в ходе турне планируется оценить “значимую географическую роль”, которую Кавказ играет в отношениях с Ираном, Россией и Турцией. Что вообще-то соответствует его статусу советника по национальной безопасности. Правда такая формулировка расплывчата и за ней может скрываться всё что угодно, но очевидно, что на повестке дня стоят планы по усилению влияния США на Юэном Кавказе.

Основная проблема, осложняющяя отношения США с Россией и обсуждавшаяся на встречах в Москве, – намерение Трампа вывести США из заключённого в 1987 году “Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности”, который впервые в истории позволил ликвидировать целый класс вооружений. Стороны обязались уничтожить все комплексы баллистических и крылатых ракет наземного базирования средней (1000-5500 км) и малой (от 500 до 1000 км) дальности, а также не производить такие ракеты в будущем.

Президент Трамп неоднократно обвинял Москву в нарушении договора, имея в виду создание Россией ракеты средней дальности “Новатор 9М729”, разарботанной в ОКБ “Новатор” в Екатеринбурге и имеющей радиус действия от 500 до 5500 км, которую в прессе образно окрестили “ракетой сломавшей хребет договору РСМД”. Директор проекта “Российские ядерные силы” Павел Подвиг считает, что по своим характеристикам она похожа на хорошо зарекомендовавшую себя в Сирии ракету „Калибр» морского базирования, которую, к тому же, можно запускать с пусковой установки “Искандер-М”. Поэтому Джон Болтон, приехав в Москву, высказал мысль, что заключённые во времена “холодной войны” двусторонние соглашения сегодня потеряли актуальность, поскольку и другие страны, в частности, Китай, Северная Корея и Иран, не подписывавшие соглашение по РСМД, имеют право производить указанные типы ракет в любом количестве.

Испытательный запусск ракет “Новатор 9M729” (SSC-8 по классификации НАТО) Фото: “GLOBAL LOOK press”
Испытательный запусск ракет “Новатор 9M729” (SSC-8 по классификации НАТО) Фото: “GLOBAL LOOK press”

Очевидно, на московских встречах Джон Болтон обсуждал также ситуацию в Сирии в контексте нежелательности участия Ирана в урегулировании конфликта. Как раз накануне его визита в Москву появилась информация, что в Вашингтоне обсуждают стратегию, нацеленную на выдавливание иранских военных из Сирии, с чем Москва вряд ли согласится. Так или иначе, была достигнута договорённость о встрече президентов Путина и Трампа 11 ноября в Париже во время празднования годовщины окончания Первой мировой войны. Очевидно, обсуждение этой проблемы там и продолжится. Хотя Владимир Путин уже отреагировал, заявив во время пресс-конференции по итогам переговоров с премьер-министром Италии Джузеппе Конте, что Вашингтон сам нарушил соглашение, разместив системы противоракетной обороны в Румынии и что “в случае поставок США ракет средней и меньшей дальности в Европу Россия будет вынуждена ответить зеркально”.

В Баку, во время встреч с министром иностранных дел Эльмаром Мамедъяровым и президентом Ильхамом Алиевым, кроме нагорно-карабахского урегулирования, обсуждались меры по ограничению ядерной программы Ирана и американо-азербайджанские экономические связи, особенно проект Южного газового коридора. Кроме того, по заявлению самого Джона Болтона, обсуждались встречи, проведённые в Москве. Можно сделать вывод, что США видят в Азербайджане значимого энергетического партнёра и важный компонент в обеспечении энергобезопасности Европы. Но дело не только в этом. США обеспокоены наращиванием российско-турецкого сотрудничества, возможно не такого уж и тесного сегодня. Но в перспективе сближение Анкары и Москвы возможно, что не устраивает Вашингтон. И конечно же Азербайджан, как ближайший сосед Ирана, имеющий на севере этой страны большую диаспору, приобретает особое значение для США.

Особенно интересен визит Джона Болтона в Ереван и не только потому, что Армения, во всяком случае до недавнего времени, являлась верным союзником России на Кавказе. Однако обращают на себя внимание слова Болтона, что “для Армении фундаментальный вопрос – полноценное использование суверенности и независимость от внешнего воздействия”. Гостю из США видимо было крайне важно оценить связи Армении с Ираном. Власти Армении и прежние, и нынешние неоднократно заявляли о приоритете армяно-иранских отношений. Аналогичные заявления неоднократно слышались и из Ирана, где рассматривают Армению, как коридор в страны Евразийского экономического союза. В Вашингтоне такие отношения не могут оцениваться положительно. Как впрочем и азербайджано-иранские связи, также представляющие собой вызов американским интересам. Скорее всего, и в Баку, и в Ереване советник Трампа пытался уговорить власти хотя бы притормозить развитие торгово-экономических отношений с Исламской республикой, что смягчает воздействие американских санкций. Между тем и армяне, и азербайджанцы рассчитывают на поддержку Ирана в Карабахском конфликте.

Видимо, абсолютно случайно в преддверии визита Джона Болтона в Ереван, посол США Ричард Миллз, покидающий Армению в связи с окончанием срока, сделал заявление, что “любое урегулирование карабахского конфликта потребует возвращения части оккупированных территорий, хотя такие события, как апрельская война в 2016 года, делают это еще более затруднительным для армянского народа”. Возможно, этим был обусловлен вопрос к Джону Болтону на встрече с журналистами, гарантирует ли он, что отмена  907-й поправки к “Акту о поддержке свободы”, ограничивающей оказание Азербайджану помощи со стороны США, не приведёт к дисбалансу? Болтон ответил, что на данный момент решение об отмене не принято и что-либо предугадывать и гарантировать он не может. Но большинство оружия и Армения, и Азербайджан закупают в России, а это создаёт дополнительный рычаг давления на стороны, что не приводит к миру. По мнению Болтона конкуренция является методом для решения спорных вопросов, тем более, что по его словам, американское оружие лучше российского и “это надо учитывать при принятии законов”. Он заявил, что президент США может воспользоваться своими полномочиями, чтобы приостановить действие 907-й поправки, но такое решение пока не принято. Когда и при каких условиях это может произойти представитель США не пояснил. В целом и.о премьер-министра Армении Никол Пашинян оценил переговоры с советником президента США по нацбезопасности как позитивные и заявил, что существует реальная возможность поднять отношения стран на новый уровень. Возможно, этим он намекнул на озвученную им позже мысль, что Армения может обсудить предложение о покупке американского вооружения, если поступит выгодное предложение. Особенно в свете высказывания Джона Болтона, что если в результате внеочередных парламентских выборов Пашинян получит хороший результат, то будет иметь сильный мандат для решительных шагов по карабахскому урегулированию.

Легко представить реакцию Кремля на эти события. В российских СМИ уже начали говорить, что Армения может потерять пост генсека ОДКБ и это во многом зависит от будущих договорённостей между новым руководством Армении и странами ОДКБ. Также звучат предупреждения, что смена политического курса гибельна для самой Армении, а не для России. Видимо, кроме продажи оружия по низким ценам, подразумевается и то, что в конце 2018 года истекает срок действия Договор по поставкам российского газа в Армению от 2013 года. И хотя вице-спикер парламента Микаел Мелкумян считает, что договор не внушает оптимизма и ряд его положений должны быть пересмотрены, сомнительно, что Россия согласится на это.

Завершил своё турне Джон Болтон в Грузии, где, по его собственной оценке, состоялись “замечательные” встречи с премьер-министром Мамукой Бахтадзе, министром иностранных дел Давидом Залкалиани, министром обороны Леваном Изория и министром внутренних дел Георгием Гахария. На встречах гость подтвердил, какое большое значение США придают отношениям с Грузией, в которой видят стратегически важную для них страну и поддерживают её территориальную целостность. Основное внимание было акцентировано на сотрудничестве в области обороны и безопасности и высокую оценку получил вклад Грузии в международные миротворческие операции. Обсуждались перспективы экономического сотрудничества в целом и не исключено, что поднимался также вопрос соглашения о свободной торговле между Грузией и США.

Разумеется, не стоит ожидать от визита Болтона на Кавказ координальных геополитических изменений. Но этот визит значим с точки зрения сегодняшней политики американской администрации в отношении нашего региона и ставит вопрос — в чём значимость стран Южного Кавказа для США? Отвечая на этот вопрос, необходимо иметь в виду, что и Россия, и США по разному оценивают этот регион. Для России Южный Кавказ – это регион исторически бывший в сфере её влияния, которое Кремль стремится вернут. А США рассматривают Кавказ как элемент более широкой геополитической схемы направленной на защиту их интересов. Очевидно, визит стоит рассматривать, как попытку пересмотра интересов Вашингтона в меняющейся обстановке. Сегодня приоритетом Вашингтона является необходимость заручиться поддержкой правительств региона в антииранских санкциях. Россия наверняка не откажется от сотрудничества с Ираном, но Азербайджан, Грузия и Армения не смогут противостоять политике США по примеру России. Власти этих стран не заинтересованы в конфронтацию с Тегераном, но будут отстаивать собственные интересы в вашингтонской администрации.

Грузия, скорее всего, предпочитает сосредоточится на сотрудничестве в области безопасности, экономики и, конечно же, восстановлении территориальной целостности, пытаясь сохранить баланс между своими интересами и интересами США. Да и Азербайджан, скорее всего, будет стремиться к большему вовлечению Вашингтона в урегулирование карабахского конфликта, усилить активность США в качестве сопредседателя Минской группы ОБСЕ. Новое правительство Армении, исходя из итогов визита, возможно попытается сбалансировать российское влияние путем некоторого сближения с США, но не в ущерб отношениям с Ираном. Удастся ли им это — покажет будущее.

ГлавнаяАналитикаВ чём суть визита Джона Болтона на Кавказ