В середине июля в Брюсселе состоялась очередная, по счёту шестая, встреча президента Азербайджана Ильхама Алиева и премьер-министра Армении Никола Пашиняна, при участии председателя Европейского совета Шарля Мишеля.
На встрече обсуждался комплекс вопросов, связанных с урегулированием азербайджано-армянских отношений. В частности, речь шла об уточнении границ, открытии коммуникаций и гуманитарных вопросах. Но существенных подвижек достигнуто не было. Об этом в завуалированной форме сказал в своём выступлении Шарль Мишель, отметивший, что для достижения прогресса необходимы “решительные шаги” с обеих сторон. Прежде всего, проявилось различие позиций по вопросу делимитации границ в соответствии с военными картами генштаба СССР за 1975 год. Азербайджанская сторона не согласна руководствоваться этими картами, выступает за ликвидацию структур сепаратистского характера на территориях, контролируемых миротворцами, и особенно настаивает на разоружении и выводе с этих территорий незаконных вооружённых формирований.
Не меньше споров вызывают попытки наладить переговорный процесс по обеспечению прав армян, проживающих в Карабахе на территориях, находящихся под контролем российских миротворцев. Баку считает, что гарантией для всех жителей Карабаха является конституция Азербайджана и нет необходимости отражать в мирном соглашении какие-либо дополнительные гарантии.
Сомнительно, что до конца года ситуация изменится настолько, что даст возможность решить все эти и многие другие вопросы. Тем более, по мнению некоторых азербайджанских экспертов, одной из ключевых проблем на пути установления мира в регионе является российский фактор. Но по инициативе Шарля Мишеля была достигнута договорённость об организации следующей встречи в таком же формате. Кроме того, запланирована еще одна встреча в конце года на полях саммита Европейского политического сообщества в Гренаде, в которой примут участие ещё и президент Франции Эммануэль Макрон и канцлер Германии Олаф Шольц.
Встреча в Брюсселе стала причиной усиления дипломатической напряжённости между Баку и Москвой. Она проявилась в заявление российского МИДа, содержащего недовольство признанием Арменией Нагорного Карабаха частью Азербайджана. В Москве считают, что такой шаг Еревана принципиально меняет условия, при которых было подписано Соглашение о прекращении огня от 2020 года, как и положение российского миротворческого контингента. Очевидно, это признание противоречит надеждам Москвы, предлагавшей отложить обсуждение статуса региона на неопределённое будущее, хотя ещё в российско-азербайджанском договоре “О дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности” от 1997 года Москва признала территориальную целостность Азербайджана.
На сей раз заявление России не содержит утверждения, что западное посредничество способствует ее вытеснению из региона, но такое недовольство ощущается, поскольку в заявлении содержится призыв к Азербайджану и Армении продолжить трёхсторонние переговоры в Москве, которые должны завершиться подписанием мирного договора под патронажем РФ. За всем этим прослеживается явный намёк, что заключение мирного договора в значительной степени зависит от Москвы и должно обеспечить присутствие России как в Карабахе, так и на Кавказе в целом.
В Баку московское заявление не оставили без внимания, и МИД опубликовал заявление, в котором сказано, что территориальная целостность страны не должна строиться только на признании премьером Пашиняном Карабаха азербайджанской территорией. Тем более, что Лачинский коридор Азербайджан не контролирует полностью, и азербайджанские эксперты говорят о том, что он может использоваться для провоза в Карабах грузов, в том числе военного назначения и, что Россия не в полной мере осуществляет принципы, отражённые в Соглашении о прекращении огня, хотя является его гарантом.
Тут, скорее всего, заявление Азербайджана напоминает, что до сих пор не приняты меры по созданию коридора из Азербайджана в Нахчиван. В МИДе Азербайджана считают, что позиция Москвы противоречит духу декларации о союзнических отношениях. А посол Азербайджана в Москве – Полад Бюльбюль оглы встретившись с заместителем министра иностранных дел России Андреем Руденко потребовал разъяснений, отметив, что заявление российского МИДа Баку расценивает как позицию, ставящую под сомнение территориальную целостность Азербайджана. Руденко категорически отверг это предположение заявив, что территориальная целостность Азербайджана “ни в коем случае не ставится под сомнение”, а заявление Москвы связано со стремлением обеспечить права и безопасность проживающих в Карабахе армян, как и с проблемой восстановления функционирования Лачинского коридора. Он также заявил, что Россия стремится к подписанию мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, и готова всесторонне способствовать этому, “путем организации встреч на своей территории”.
Однако в парламенте Азербайджана есть мнение, что Москва не заинтересована в достижении мира в регионе. Депутат Гудрат Гасангулиев заявил, что Азербайджан не должен соглашаться на продление мандата миротворцев в Карабахе. Его выступление вызвало резкую критику в Думе, где сочли такую позицию безответственной и подрывающей союзные отношения между Россией и Азербайджаном. Между тем, ранее Гасангулиев не был замечен в антироссийских настроениях. Наоборот, он отстаивал необходимость установления добрососедских и союзнических отношений с Россией и даже, в случае уступок по карабахскому вопросу, призывал к вступлению Азербайджана в ОДКБ и размещению российских баз в стране.
Несмотря на целый поток взаимных упрёков и обвинений, в отличие от Баку, официальный Ереван никак не отреагировал на заявление МИД России, но зато последовала реакция от оппозиции, в который раз обвинившей правительство Пашиняна в сдаче Карабаха. А с точки зрения российского эксперта Сергея Маркедонова, заявление МИД фактически снимает с России ответственность за “территориальные уступки” со стороны Армении. Любые переговоры между Арменией и Азербайджаном, а тем более заключение мира между ними без участия России, Маркедонов расценивает, как удар по усилиям России, её имиджу и репутации.
Возникает вопрос – это была не первая встреча руководителей Азербайджана и Армении под эгидой ЕС, направленная на урегулирование конфликта. Российским политикам эти встречи не нравились и раньше, но такой острой реакции не было. Чем она вызвана в этот раз? Надо полагать, в Москве считают неприемлемым требование вывести из Карабаха миротворцев, которые, по мнению российских политиков, являются гарантами мира в этом регионе. В Баку указывают, что прекращение боевых действий сыграло на руку Кремлю, позволив ему ввести в регион свои войска и, что, если будет подписан мирный договор между Азербайджаном и Арменией, необходимость в присутствии в Карабахе миротворцев отпадёт.
Напомним, что в соответствии с IV пунктом Соглашения о прекращении огня, подписанного в Москве в ноябре 2020 года, российские миротворцы должны будут покинуть Карабах в 2025 году, но срок их пребывания может быть автоматически продлён ещё на 5 лет, “если ни одна из сторон не заявит за 6 месяцев до истечения срока о намерении прекратить применение данного положения”.
Возможно, в России расценивают критику миротворцев со стороны Азербайджана, как подготовку к требованию прекратить их деятельность когда придёт срок? Некоторые азербайджанские эксперты даже высказывают мнение, что Россия, настаивая на сохранении миротворческого контингента в Карабахе, рассчитывает, что конфликт обострится. И отсюда обеспокоенность Кремля форсированием мирных инициатив Запада, направленных на заключение полноценного мира. Ещё в августе прошлого года официальный представитель МИД России Мария Захарова высказывала мнение, что активность ЕС на Южном Кавказе определяется геополитическими амбициями, а не реальным желанием содействовать нормализации армяно-азербайджанских отношений. Она считала их “псевдоинициативами”.
Трудно сказать, создают ли встречи в формате ЕС какие-нибудь реальные перспективы развития мирного процесса. Возможно никаких особых результатов они не принесут, но даже такие переговоры лучше, чем новая эскалация военного конфликта. К тому же аналитики считают, что определённое количество, даже мало перспективных переговоров, рано или поздно, может принести какой-то результат. В таких условиях брюссельская платформа налаживания постконфликтных взаимоотношений между Азербайджаном и Арменией может превратиться в очень важную площадку урегулирования конфликтов вообще. Именно потому Москва не хочет выпускать из своих рук инициативу карабахского урегулирования. Тем более, в Кремле сложилось мнение, что США и ЕС стремятся воспользоваться тем, что Россия увязла в войне в Украине и потеснить её не только в Карабахе, но и на Южном Кавказе в целом, как и в Приднестровье.
Для России сегодня важна стабильность на Кавказе. В такой ситуации обострение Карабахского конфликта — это последнее, что нужно Москве, поскольку скорее всего это потребует переброски в регион дополнительных войск, нужных России в Украине. Но при этом в Кремле придерживаются мнения, что урегулирование отношений между Азербайджаном и Арменией, особенно если оно осуществится без участия Москвы, неизбежно приведёт к тому, что Россия потеряет рычаги влияния и на Баку, и на Ереван. К тому же, трудно представить, как такая перспектива отразится на отношениях России с Ираном или Турцией, влияние которой в Азербайджане после войны в Карабахе значительно усилилось. Таким образом, с одной стороны, Москва не может допустить полномасштабной войны на Южном Кавказе, но с другой стороны, крайне насторожено относится к тем путям урегулирования конфликта, которые вызовут потерю российского влияния.
