Последние 30 лет своей жизни во всех моих предновогодних размышлениях тема Карабаха занимала центральное место. Хотя, слава Аллаху, в этом году напряжение и тревога в Карабахском вопросе и пошли на спад, тем не менее, я четко вижу те опасности, которые все еще угрожают и мешают окончательному урегулированию больного вопроса. В регионе все еще стреляют, все еще люди погибают. В Карабахе все еще находятся иностранные войска. Этого не должно быть.
Вот почему ваш покорный слуга осмеливается озвучить как бы в виде новогоднего пожелания-тоста одно предложение. Всего лишь предложение, весьма вероятно, не слишком реалистичное в нашем мире «реал-политик». При этом должен отметить, что это не мое, вернее, не только мое предложение. Это предложение последние 25 лет выдвигается и пропагандируется азербайджанскими миротворцами Арзу Абдуллаевой и Али Абасовым. Ну и я подпеваю…
Это предложение двумя руками поддерживал покойный Георгий Ванян.
Смысл предложения заключается в том, чтобы эффективно подключить не только гражданские общества Азербайджана и Армении, но и все страты армянского и азербайджанского обществ, а также международные организации, к процессу окончательного урегулирования этно-территориального конфликта. Азербайджану следует не отталкивать Армению от Карабаха, а пригласить ее к участию в решении судьбы армянского населения, находящегося под зонтом безопасности РМК (российского миротворческого контингента).
Армения, если ее беспокоит судьба армянского населения, а не иные, открыто не декларируемые цели, обязана серьезно отнестись к этому предложению.
Результатом принятия этого предложения сторонами станет исчезновение предмета конфликта – противоположных мнений двух народов и государств о юридическом статусе, принадлежности территории Карабаха. Общества обязаны заместить предмет спора о принадлежности территории тому или иному государству иной целью – обсуждением того, как обеспечить жителей региона всем доступным спектром прав человека, как создать эффективные механизмы по их реализации и соблюдению. Только в этом случае исчезнет многолетняя кровоточащая рана на теле Южного Кавказа.
Дабы снять с повестки спорный вопрос, необходимо не только сторонам конфликта, но и тем структурам, которые все последние 30 лет исполняли роль посредников, решиться на изменение подхода к рассмотрению конфликта. Необходим не паллиативный, а кардинальный подход к его решению. Надо признаться, что в течение всего периода конфликта все усилия по его разрешению не давали результата именно по этой причине – они носили паллиативный, а не кардинальный характер.
В чем выражалась эта паллиативность? Участники процесса урегулирования пытались изобрести и соблюсти баланс интересов между сторонниками двух якобы взаимоисключающих подходов к пониманию проблемы: приоритет признается за территориальной целостностью, или за правом на самоопределение?
Был ли такой подход международных посредников от недомыслия, или следствием осмысленного выбора, никто не может утверждать однозначно. Но то, что возобновление войны, приведшей к огромным человеческим и материальным потерям, стало закономерным и неизбежным результатом именно этого практикуемого подхода, лежащего в основе позиции главных акторов конфликта, не вызывает сомнений.
Вопрос «чей Карабах» в парадигме государственной принадлежности этой территории Азербайджану или Армении, бесспорного ответа, удовлетворяющего одновременно обе стороны, не имеет.
Ответ, вытекавший из наглядной практики до 44-х дневной войны, когда в роли победителя выступала Армения, не удовлетворял Азербайджан.
Ныне сложившаяся ситуация, хотя и соответствует международному праву, вызывает в армянском обществе глубокую фрустрацию.
Карабах почти 30 лет принадлежал Армении, то есть победа все это время была за принципом права на самоопределение. Наглядные последствия управления Арменией этой территорией и населением настолько плачевны, что могут вызывать лишь негодование и сожаление.
Сейчас Карабах перешел под контроль Азербайджана, чему радо абсолютное большинство населения, но то, что и в освобожденных районах будут установлены те же порядки, которые царят на всей остальной территории страны, почему-то прилива энтузиазма ни у кого, кроме кучки закоренелых коррупционеров, не вызывает.
Оставшееся армянское население на части Карабаха, где дислоцированы российские войска, фактически играют роль заложников проблемы пролонгации российского военного присутствия в Азербайджане. Легкого решения этой проблемы не предвидится, во всяком случае, будущее армянского населения беспросветно в сложившихся обстоятельствах, продолжение статус-кво не сулит ему ничего хорошего.
Кардинальным решением стало бы замещение вопроса статуса территории вопросом прав человека и сосредоточение усилий над разработкой путей и методов обеспечения юридических, социальных, финансовых и административных ресурсов для успешного решения жизненно важных проблем всего, и азербайджанского, и армянского населения Карабаха.
Именно такая постановка вопроса, если на это хватит смелости и мудрости сторон, автоматически снимет все противоречия между ними и неизбежно создаст поле для плодотворной совместной работы по практической реализации согласованных задач. Одновременно это лишит тех акторов, которые злоупотребляли наличием конфликта и своим якобы статусом посредника, любых заметных рычагов для навязывания своей роли государствам региона.
Осознанный выбор предложенного подхода создаст ситуацию, когда через десять лет Карабахский конфликт уверенно займет свое место в небогатом пока ряду успешно и окончательно решенных конфликтов.
Надо признаться, что подобный выбор не легок, ибо задевает интересы очень и очень многих локальных и международных акторов, которые были несомненными выгодоприобретателями от наличия глубокого и кровавого конфликта. Этот подход все время предлагался во все годы продолжения конфликта, но отвергался, ибо стороны надеялись на вариант «окончательного решения» в свою пользу. Ныне же одна сторона потеряла шансы на военный реванш, но не серьезную международную поддержку, что также ставит победителя перед перспективой долгой и опасной политической борьбы с наличием серьезных рисков. И в подобной ситуации простое замещение предмета конфликта на иной, несомненно выгодный для обеих сторон, было бы удачным выходом.
Согласие на замещение одной цели — территориального приобретения, иной целью — обеспечением жителей региона юридическими правами и материальным достатком, может стать возможным сперва на уровне общественной рефлексии, широкого и свободного обсуждения глубоко укоренившихся в общественном сознании понятий, их соответствия международному праву, возможностям государства, оценки той цены, которую народ и государство вынуждено заплатить в ходе борьбы за ее реализацию. В процесс обсуждения неизбежно будут вовлечены не только локальные эксперты, но и авторитетные специалисты международного уровня. Необходимо сопоставление некогда ошибочно избранных и провозглашенных национальных целей с ценностями, легализованными в документах международного права.
Если армянское общество сумеет преодолеть инерцию своих архаичных мифов, и осознает неизбежность совместного проживания армян и азербайджанцев на одной территории, то государство Армения сможет стать инклюзивным участником процесса мирного строительства в Карабахе, получит, как и другие акторы, право голоса в решении судеб армянского населения Карабаха, ибо вопрос прав человека носит всемирный характер и не может находиться в монополии одного государства.
Если же этого не случится, и Армения останется на прежней враждебной политической позиции ирредентизма, Азербайджан совершенно правомерно не позволит ей вмешиваться в свои сугубо внутренние дела, к коим относятся и вопросы устройства жизни в послевоенном Карабахе.
Одновременно должен начаться широкий, не ограниченный бюрократическими препонами, процесс обсуждения различными стратами общества проектов их совместного, двух- и многостороннего, исполнения – в области бизнеса, культуры, образования, здравоохранения, самоуправления, безопасности.
Ставший в пандемию распространенным формат онлайн общения будет способствовать реализации этой задачи.
Роль активистов гражданского общества, наладивших последние 30 лет устойчивые контакты между Арменией и Азербайджаном, могут быть ценными только на начальном этапе процесса примирения, но очень важно как можно скорее привлечь к реализации проекта примирения как можно больше новых людей, особенно из числа молодежи и предпринимателей. Экономика может стать тем полем, где успешнее всего могут взойти ростки нового, мирного сотрудничества вчерашних противников.
Надо честно и откровенно признаться, что предложенный выбор потребует и от армянской, и от азербайджанской стороны отказа от чрезвычайно дорогих на данный момент для правящего политического класса понятий.
Армянская сторона должна будет отказаться от цели ирредентизма, захвата и аншлюса населенных армянами прилегающих к государству Армения территорий. Азербайджанская сторона должна примириться с мыслью, что насаждаемая государственным насилием по всей стране система жестко централизованного и авторитарного управления регионами из столицы в Карабахе применима быть не может.
