Военные действия в Украине полностью захватили внимание международной общественности и, видимо потому, мало внимания было уделено тому, что ОБСЕ не смогла продлить мандат своей Специальной мониторинговой миссии на подконтрольной России территории восточной Украины из-за протестного митинга в Горловке. Митинг был организован в связи с требованием освободить представителя Совместного центра по контролю и координации режима прекращения огня от самопровозглашённой ЛНР Андрея Косяка. Он был задержан ещё в октябре 2021 года украинскими военными, утверждавшими, что он вёл разведку позиций вблизи города Золотого.
Митингующие заявляли, что миссия ОБСЕ плохо справляется со своими обязанностями, обвиняли некоторых представителей миссии, что они содействовали украинской стороне в ходе конфликта. А в ОБСЕ считают, что блокирование миссии ОБСЕ имело признаки международного терроризма. Есть мнение, что уход Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ может иметь далеко идущие последствия, ибо она была единственным посредником между воюющими сторонами, обеспечивающим хоть какую-то возможность перемирия. И теперь война может принять более непредсказуемый характер. Особенно после того, как Владимир Путин заявил, что “Минские соглашения больше не существуют” и выполнять их не имеет смысла после признания ДНР И ЛНР.
Между тем, эти соглашения представляют собой комплекс документов, определяющих правовые отношения между бывшими республиками СССР. Но возможно, закрытие миссии вызвана опубликованным ОБСЕ 13 апреля “Докладом о нарушениях международного гуманитарного права и прав человека, военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершённых в Украине с 24 февраля 2022 года”. В нём говорится о “неоднократно задокументированных в ходе конфликта нарушениях” со стороны вооружённых сил России. В докладе поясняется, что “нарушения имели место как с украинской, так и с российской стороны, но нарушения, совершённые РФ гораздо больше по своему характеру и масштабу”.
Другой проблемой является ситуация сложившаяся из-за Будапештского меморандума, подписанного в 1994 году на саммите ОБСЕ, согласно которому став безъядерный державой, Украина передала России 176 межконтинентальных баллистических и более 2500 тактических ракет, за что, в качестве компенсации за ядерное оружие, получила $500 млн, а Россия обязалась поставить ядерное топливо для украинских АЭС на сумму $160 млн. Экс-президент Украины Леонид Кравчук заявлял, что хотя ракеты и производились в Украине, но ядерные заряды производились в России и, что ещё более важно, вся система управления ядерным оружием находилась в России, а Украина к ней доступа не имела. В меморандуме говорилось о поддержке Украины со стороны Запада в случае агрессии против неё, но в тексте были допущены разночтения и не был прописан механизм ответных действий. Присоединение Крыма к России и последовавший за этим конфликт в Донбассе привёл к тому, что Украина заявила, что отражённые в Будапештском меморандуме гарантии безопасности не работают, она считает себя обманутой и, что Россия его нарушила. Вообще-то другой экс-президент Украины – Леонид Кучма вспоминал, что, присутствовавший при подписании меморандума Франсуа Миттеран, высказывал мнение, что он не будет исполнен.
Указанные противоречия не единственная проблема ОБСЕ. Сегодня мало кто сомневается, что украинский конфликт трансформируется в противостояние России с Западом и в нём, как в капле воды, отразилась проблема недовольства работой ОБСЕ в целом. Об этом неоднократно говорил и президент Азербайджана Ильхам Алиев, критикуя Минскую группу ОБСЕ за то, что в течение почти 30 лет она так и не смогла достичь хоть какого-то прогресса в карабахском конфликте. После карабахской войны 2020 года о Минской группе говорят мало. Она не расформирована, однако сегодня её влияние на азербайджано-армянские отношения вообще не ощущается. Но в ЕС напоминают, что Минская группа ОБСЕ “остаётся единственным международно признанным форматом разрешения карабахского конфликта”. Дело дошло до того, что глава МИД России Сергей Лавров вынужден был уточнить, что Минская группа “не призвана писать сценарии урегулирования конфликта, а должна создавать условия для диалога между конфликтующими сторонами”. В Азербайджане высказывания такого рода расценивают, как поддержку Армении.
Известно, что в середине марта Ереван обратился в Минскую группу, с предложением организации переговоров и подписания мирного соглашения с Азербайджаном. Обращение Еревана в МГ ОБСЕ объясняется стремлением возобновить на полях этой организации обсуждение вопроса юридического статуса Карабаха, хотя Алиев неоднократно заявлял, что Азербайджан решил конфликт собственными силами, без участия Минской группы, и обсуждать этот вопрос не намерен. Отправной точкой в истории ОБСЕ является разрядка международной напряжённости. Но надо признать, что попытки сопредседателей Минской группы — России, США и Франции, а также участников группы – Турции, Беларуси, Германии, Италии, Финляндии и Швеции не принесли какого-либо результата. И причина не только в противоречиях между Азербайджаном и Арменией. Сами страны-участницы Минской группы по-разному видят пути решения конфликта. Франция в большей степени поддерживает Армению. Россия стремится сохранять добрососедские отношения и с Азербайджаном, и с Арменией.
Единственной страной Минской группы, не примкнувшей к какому-либо военному блоку, является Азербайджан. Турция, однозначно поддерживающая Азербайджан, является членом НАТО, как и США, Франция, Италия и Германия. А Швеция и Финляндия, ранее традиционно неприсоединившиеся страны, на фоне войны в Украине, заявили о намерении подать заявку на вступление в альянс в мае, не дожидаясь саммита НАТО, назначенного на 29-30 июня в Мадриде.
С другой стороны, Россия и сильно зависящие от неё Беларусь и Армения – страны входящие в ОДКБ. И военный фактор оказывает своё влияние на ситуацию в МГ. Однако не всё так однозначно. Стоит напомнить о конфронтации между Турцией и Арменией по вопросу геноцида. И в этом контексте Анкара крайне негативно отнеслась к официальному признанию Вашингтоном геноцида армян. А Алиев назвал этот шаг “исторической ошибкой”. Ещё одной причиной противоречий является то, что Россия, будучи одной из сопредседателей Минской группы ОБСЕ, ввела в Карабах своих миротворцев, по её инициативе было подписано Соглашение о прекращении огня, а другие сопредседатели – Франция и США, по разным причинам, в этом процессе не участвовали. В целом, сегодня на фоне войны в Украине и фактически военного противостояния между Западом и Россией, рассчитывать на какие-либо конструктивные переговоры в формате Минской группы не имеет смысла. Особенно после того, как, в связи с нападением на Украину, Франция и США отказались сотрудничать с Россией в формате сопредседателей Минской группы ОБСЕ. Стоит напомнить и о недовольстве официальной Анкары в связи с заявлением ОБСЕ, что референдум в Турции от 2017 года о расширении полномочий президента не отвечает европейским стандартам.
Касательно азербайджано-армянского конфликта, прежде всего необходимо проанализировать деятельность Минской группы и ОБСЕ в целом, для выявления причин того, почему они во время Карабахской войны упустили инициативу и оказались неготовыми играть на Южном Кавказе более значимую роль. Последнее время со стороны Минской группы наблюдаются попытки восстановить своё влияние и будущее покажет удастся ли это. Прежде всего ей необходимо предложить какую-то новую инициативу, т.к прежняя повестка дня уже не соответствует сложившейся новой ситуации. В противном случае конфликтующие и другие заинтересованные стороны могут начать действовать без оглядки на МГ ОБСЕ, что приводит к логическому выводу об отсутствии оснований для её существования. Излишне говорить, каким это будет ударом по авторитету и Минской группы и ОБСЕ в целом.
Сегодня критике подвергается не только ОБСЕ, но и другие международные организации, включая и ООН. В большой степени это вызвано войной в Украине, которая может стать той гранью, после которой дальнейшее сохранение “замороженных конфликтов” может оказаться невозможным. Однако надо иметь в виду, что и конфликт в Карабахе, и конфликты вокруг Абхазии и Цхинвальского региона, и конфликт в Приднестровье, и недавние беспорядки в Казахстане, и аннексия Крыма, и создание ДНР и ЛНР, и сегодняшняя война в Украине, которые, как правило, воспринимаются обособленно, на самом деле являются всего лишь составными частями ещё более глобального процесса, который начался после развала СССР и длится уже 30 лет. И говоря о реформировании международных организаций необходимо иметь это в виду.
