Со времени внеочередных президентских выборов 11 апреля 2018 года прошёл год с небольшим. Эти выборы, как и предыдущие, не привнесли ничего нового в политическую жизнь страны. При этом в ожидании ответов находится множество вопросов касательно расходования средств, выделенных на их организацию. Например, ЦИК, в прошлый раз потратившая 6,3 млн. манатов на закупку кабинок для голосования, количество которых держалось в тайне, в этом году снова начала процедуру закупки с целью изготовления двухкамерных кабинок для голосования в количестве 10916 штук. Однако, это не единственный момент, в связи с которым возникают вопросы касательно того, как были израсходованы десятки миллионов манатов, выделенные из госбюджета для этих досрочных выборов.
В конце этого года в Азербайджане пройдут очередные выборы. Хотя политические партии еще не объявляли о своем намерении принять участие в муниципальных выборах, ЦИК находится в полной готовности. ЦИК уже приступила к закупкам, необходимым для организации выборов. Комиссия так торопится, что при запросах предложений (способ определения поставщика — прим. ред.), объявленных в марте и апреле с целью закупки кабинок для голосования, заявителям для ознакомления с документами и представления предложений сначала было дано 2 дня, а в апреле — 4. А результаты до сих пор не оглашены. По закупочному плану, в этом году будет закуплено 10916 кабинок для голосования.
Шторка за 1 млн. манатов и финансовое «закулисье» президентских выборов
На портале госзакупок размещены результаты конкурсов, организованных в связи с проведением последних президентских выборов. ЦИК не разглашала эту информацию целый год, хотя, по закону, информация о закупочном договоре должна публиковаться в течение 5 дней после его подписания. В противном случае, лиц, ответственных за закупку, ожидает наказание в виде штрафа в размере от 1500 манатов до 2000 манатов. По крайней мере, такое предупреждение для структур, пользующихся госсредствами, содержится в Кодексе об административных правонарушениях.
В январе-апреле 2018 года ЦИК заключила до 30 закупочных договоров в связи с подготовкой к выборам на участках и печатными работами. Общая стоимость договоров составляет 18.606.229 манатов. А в целом, за год комиссия заключила до 60-и договоров на суму в 22.126.365 манатов. Сюда входят “Mercedes-Benz GLS 400 4 Matic” (167.500 манатов), “BMW 530i” (110.000 манатов), 2 автомобиля “Nissan Altima” (118.000 манатов) и прочие легковые автомобили. Но это не все деньги, потраченные ЦИК. Согласно указу о применении закона "О госбюджете", для организации президентских выборов ЦИК было выделено 55.136.429 манатов, то есть на 10,4 млн манатов больше чем в 2013 г.
В доме культуры, в котором располагается один из участков 42-го Избирательного округа города Сумгаит, как правило, через несколько дней после завершения выборов кабинки для голосования аккуратно демонтируются и увозятся. Куда? Этого в участке не знают.
Для закупки кабинок для голосования, количество которых не разглашается, в 2018 году с ООО “ORBIT-ST” был заключен договор на сумму в 6.330.952 манатов 52 гепиков. ЦИК для этих кабинок закупила у ООО “Public Goods” ткань на сумму в 1.092.275 манатов, а у ООО “Biznes-Qrup” лампы и аккумуляторы на сумму в 863.266 манатов. Согласно информации ЦИК, избиратели голосуют на 5641 участках. Если принять тот факт, что кабинки для голосования на всех участках обновляются, то каждая из них обходится госбюджету в среднем в 1.468 манатов 97 гепиков.
ЦИК также распределила между этими тремя компаниями изготовление стендов, на которых вывешиваются списки избирателей (1.964.700 манатов), и переносных избирательных урн и замков к ним (668.540 манатов), а также закупку товаров, необходимых для ремонта генераторов (50.821 манатов), офсетной, мелованной и белой бумаги (691.244 манатов), батарей и электрических удлинителей (928.811 манатов), невидимых чернил и детекторов (624.013 манатов).
На портале госзакупок указано, что компании под названиями “ORBIT-ST”, “Public Goods” и “Biznes-Qrup” в 2018 году поставили стройматериалы, запчасти, канцелярские принадлежности и хозтовары для ОАО Meliorasiya və Su Təsərrüfatı и министерств обороны и здравоохранения на сумму в 358.133 манатов. В Государственной службе по борьбе с монополией и контролю над потребительским рынком (ГСПМКПР) заявили, что работы по обновлению портала госзакупок еще не завершены. По этой причине можно предположить, что эти структуры — совсем даже не полный список госпредприятий и организаций, которые являются партнерами указанных компаний в последние годы.
Компании, созданные в деревнях и являющиеся партнерам ЦИК
В электронной службе Министерства налогов заявили, что компании “ORBIT-ST”, “Public Goods” и “Biznes-Qrup” не являются производителями. ООО “ORBIT-ST” получило госрегистрацию в деревне Навахи Хаджигабульского района, ООО “Public Goods” в деревне Галагайын Сабирабадского района, а ООО “Biznes-Qrup” в деревне Алпан Губинского района, с уставным капиталом каждой из них в размере 5 манатов, в 2016-2017 гг. По информации Министерства налогов, на 10 мaя 2019 г. эти компании не погасили налоговые задолженности госбюджету — ООО “Orbit-ST” (директор — Эльмар Вагиф оглу Алекберов) в размере 319.866 манатов, ООО “Public Goods” (директор — Mазaхир Ахмед оглу Алиев) — 79.415 манатов, а ООО “Biznes-Qrup” (директор — Kямран Ислам оглу Шарифов) — 85.749 манатов.
Mазaхир Ахмедов также является директором четырех компаний, созданных 28 февраля 2017 года: ООО “Modern NN”, “Amanda SV”, ООО “Capital VV” и ООО “Quality Goods”. Налоговая задолженность этих компаний госбюджету составляет 15.408 манатов. В ходе журналистского расследования нам не удалось выявить, кем является М. Ахмедов. Да и в Министерстве налогов заявили, что и они не могут найти его. В Локальном департаменте налогов, в котором компания зарегистрирована в качестве налогоплательщика, заявили, что телефонный номер Ахмедова, внесённый в госреестр, неактивен. В ходе расследования не удалось установить его личность. В территориальном налоговом управлении номер 5 Министерства налогов заявили, что "в силу того, что информации об Алиеве является информацией, касающейся налогов и личной жизни, её предоставление противоречит законодательству".
Первенство среди поставщиков ЦИК по сумме налоговой задолженности принадлежит ООО “Concept-Co”. Задолженность перед госбюджетом у этой компании, созданной в декабре 2017 года в Сумгаите с уставным капиталом в размере 10 манатов, на 22 мая 2019 года достигала 2 млн. 860 тыс. манатов. Директором этой компании сначала был 62-летний житель Кюрдамирского района Сабир Фирдун оглу Сафаров. Впоследствии его сменил Илькин Агададаш оглу Агададашев. Имя Илькина в списке избирателей, составленном ЦИК, отсутствует. Но известно, что компания “Concept-Co” продала ЦИК агитационные щиты и указатели названий участковых избирательных комиссий на сумму в 763 тыс. манатов, а налог с полученного дохода не заплатила.
За 2 месяца до выборов…
Среди таинственных партнеров ЦИК также есть три компании, директором которых является Ариф Гудрят оглу Гаджиев (ООО “Optimal-Servis-HA”, ООО “Extremal-H” и ООО “Sintra-H”). Они являются главными из поставщиков на президентских выборах и были учреждены 1 февраля, за 4 дня до объявления досрочных выборов. Этим компаниям на закупку различных товаров (перфорированная бумага, картриджи, конверты, блокноты, папки, ручки, пластмассовые папки, книжки для удостоверений, портфели) и за оказание услуг (обслуживание бухгалтерских программ и техническое облуживание компьютеров) ЦИК заплатила 311.760 манатов. Помимо ЦИК, компании “Optimal-Servis-HA” и “Sintra-H” поставляли канцелярские принадлежности и прочие товары и в Джалилабадский лечебно-диагностический центр, Бакинскую городскую клиническую больницу номер 5 и Государственное агентство по геодезии и картографии.
Гаджиев также является руководителем ООО “Samanta-V” и ООО “CEVIZ”. По одному и тому же адресу (г. Хырдалан, пр. Гейдара Алиева, д. 4, кв. 23) с этими компаниями в один и тот же день (1 февраля 2018 г.) получили госрегистрацию еще несколько компаний (ООО “NF-2018”, ООО “GM Company”, ООО “SZN-2014”, ООО “MNC-2016” и ООО “Henan”). Сообщается, что одна из них (ООО “SNZ-2014”) продала ЦИК в течение года картриджей на сумму в 49.885 манатов.
Согласно Кодексу об административных правонарушениях, отсылка приглашений со стороны закупающей организации отправителю товара (подрядчику), показатели специализации которого не соответствуют критериям, предусмотренным законом Азербайджанской Республики "О госзакупках", или же заключение договоров с такими организациями наказуема для официальных лиц штрафом в размере от 2000 до 3000 манатов. Однако, до сих пор ГСБМКПР не сообщала общественности о привлечении к ответственности какого-либо члена конкурсной комиссии.
«Этим делом должна заниматься прокуратура»
По словам юриста Акрама Гасанова, использование со стороны любого госучреждения включая ЦИК услуг таких компаний, происхождение которых неизвестно, ставит под сомнение деятельность всех официальных структур: "Известно, что в процессе осуществления госзакупок в ряде случаев допускаются подобные
манипуляции
и нарушения. Правда, нет такого запрета, что новосозданные компании не могут участвовать в закупках — если условия позволяют, естественно, препятствий участию нет. Однако, постоянная победа неизвестных компаний в закупках должна создавать определенные сомнения, причем, не только у рядовых граждан, но и у правоохранительных органов. Тот факт, что в организациях, финансируемых из госбюджета, подобного рода нарушения принимают системный и хронический характер можно расценивать как коррупцию."
По словам юриста, использование в госзакупках неизвестных компаний также связано с необразованностью людей в этих структурах. "Литературный персонаж Шерлок Холмс говорил, что из него вышел бы хороший преступник, так как он преследует преступников и знает каким образом они заметают следы после совершения преступления. Но в этом произведении даже сам детектив Холмс оставляет след, когда он пытается добыть какие-либо улики тайным способом. И наши чиновники тоже настолько непрофессиональны и неграмотны, что даже такие вот дела не могу проводить "с умом"."
Что до подозрительных моментов ЦИК касательно закупок, то, по словам Акрама Гасанова, этим должно заинтересоваться Главное управление по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре. "Так как проблемы здесь носят системный характер," -подчеркивает юрист.
«Мы пожаловались, и нам сказали, что конкурс отменили. Но…»
Хотя новосозданные компании спокойно объявляются победителями в закупках ЦИК, генеральный директор ООО “Neyron Teknolocis”, которая с 2013 года является одной из ведущих компаний Азербайджана в сфере информационных технологий, Исмаил Алекберов, говорит, что его компания не может участвовать в закупках этой структуры:
"В феврале этого года ЦИК объявила запрос котировок для программного обеспечения и оказания технической поддержки компьютерам. Но продолжительность времени, которое она определила для представления предложений, составила всего несколько часов. Поэтому мы обратились в надзорный орган с жалобой. В ГСБМКПР нам сказали, что процедура закупки отменена. Но мы не знаем, так ли это. Потому что ЦИК не объявляла новый конкурс. Ведь по логике, с февраля компьютеры ЦИК должны были обслуживаться," — считает предприниматель.
Сомнение Алекберова оказалось небезосновательным. Согласно госреестру закупок, запрос котировок по этой услуге был объявлен 7 февраля и заявителям для обращения было дано время до 16:00 следующего дня. Но конкурс не отменяли: договор был заключен в тот же день. ЦИК поручила эту работу стоимостью 7.100 манатов созданной 9 января 2019 года ООО “Resvel Trade”. Компании “Resvel Trade”, которой руководит Натиг Майыл оглу Хашимов, удалось за короткое время заключить 4 договора с различными организациями, входящими в Министерство здравоохранения. Он также является директором еще 4-х компаний, созданных в Баку в один и тот же день.
В отделе по связям со СМИ и общественностью ЦИК оставили без ответа запрос об информации "почему это закрытый тендер с использованием метода запроса предложений". Открытым остался также и вопрос касательно результатов конкурса, проведенного с целью закупки кабинок для голосования.
План ЦИК касательно выборов
Начиная с этого года, ЦИК начала публиковать свои планы касательно закупок. Поставщикам сообщили, что структура закупит 160 тонн офсетной бумаги, 250 килограммов мелованной бумаги, 1500 килограммов белой чистой бумаги, 2000 штук железных сейфов и 16 наименований канцелярских принадлежностей и оборудования.
Любопытно, что ЦИК в закупочных конкурсах вообще не применяет метод открытого тендера. При закупках стоимостью более чем в 50 тыс. манатов она применяет не тендер, а запрос предложений, хотя большинство закупаемых товаров и услуг соответствуют норме, которая регулируется процедурой открытого тендера, указанной в законе "О государственных закупках". На применение иных методов разрешение дается только с согласия Государственной службы по борьбе с монополией и контролю над потребительским рынком. Согласно закону, метод запроса предложений применяется в том случае, если структуре не удается установить исчерпывающие особенности товаров (работ и услуг) или же если появляется срочная необходимость закупки. А до выборов остаётся 7 месяцев. Юрист Акрам Гасанов считает, что выдавая беспорядочные разрешения ЦИК, надзорный орган соучаствует в нарушениях, допускаемых в ходе закупок.
Начальник службы Захид Исаев уклонился от прямого ответа на отправленный ему запрос об информации о том, на каком основании структура выдала разрешение на организованный ЦИК запрос предложений и заключенные непосредственно ею договора и о жалобах, поданных на эти закупки, а также о выданных замечаниях и предложениях о закупочных конкурсах, проведённых ЦИК. В ответном письме говорится:
"Согласно требованиям законодательства, регулирующего государственные закупки, выбор метода закупок, подготовка сборника основных условий тендера, публикация объявления, оценка поступающих от заявителей предложений и котировок цен, заключение закупочного договора и составление отчета о закупочных процедурах относится к полномочиям закупающей организации и формируемой ею тендерной комиссии.
Учитывая вышесказанное, для того, чтобы получить полные и подробные ответы по существу по вопросам, указанным в вашем запросе, согласно требованиям Закона Азербайджанской Республики "О государственных закупках", рекомендуем вам обратиться в соответствующую инстанцию".
А по словам экспертов, тот факт, что в законодательстве не отражен
шаблон
организации закупочной процедуры с использованием этого метода создает для конкурсных комиссий возможности для злоупотребления. Например, на последних президентских выборах для участия в нескольких запросах предложений ЦИК дала заявителям всего один день.
До каких пор будет продолжаться эта "самодеятельность" ЦИК? В ответ на запрос об информации, в Счетной палате заявили, что "с момента создания (2001 г.) этой структуры, которая подотчетна Милли Меджлису, до сегодняшнего дня в ее рабочих планах не предусмотрен аудит использования средств, выделенных из госбюджета ЦИК, в том числе в связи с проведением выборов. Палатой здесь ни разу не проводилось сторонних мероприятий по государственному финансовому надзору". Согласно отчётам Палаты, её аудиторы в последнее время проводили проверки и выявили определённые нарушения в Гедабейском районном отделении Государственного Фонда Социальной Защиты, в Шемкирской центральной районной больнице, в Хозяйственном объединении Бакинской городской исполнительной власти по озеленению, и Агджабадинском районном управлении культуры.
