Картина выборов: Одни не нашли себя в списках, другие зарегистрированы в двух местах, а третьи числятся в живых даже после смерти…
Вот и состоялись досрочные президентские выборы. 12 февраля Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Азербайджана подвела итоги внеочередных президентских выборов, состоявшихся 7 февраля, согласно которым победу одержал Ильхам Алиев, набрав 92,12 процента голосов избирателей, принявших участие в выборах.
Как в преддверии выборов, так и в день их проведения, 7 февраля многие жаловались, что не смогли найти свои имена в списках избирателей. Репортажи со многих избирательных участков зафиксировали, как людям приходилось вписывать себя в списки, чтобы иметь возможность проголосовать. На официальной интернет-странице ЦИК красуется призыв: «Найдите свое имя в списке избирателей!» Но сделать это удавалось далеко не всегда.
Долгое время оставалось без внимания то, как обновляются списки избирателей, о которых, как правило, вспоминают лишь перед выборами, и как устраняются обнаруженные в них недочеты. Как, например, получается, что одни люди зарегистрированы сразу на нескольких избирательных участках, другие оказываются в списке, вообще не имея регистрации, а имена третьих попросту отсутствуют в списках?
«Мы с сестрой не нашли свои имена в списках избирателей. Написали об этом в соцсетях, после чего пресс-служба ЦИК сообщила, что они не могут внести нас в список», – говорит журналистка Ульвия Шахин.
По ее словам, сперва они с сестрой безрезультатно искали себя в списках по фамилиям, указанным в удостоверении личности. Потом попробовали поискать по старым фамилиям, и на этот раз у них получилось. Хотя в удостоверении личности указаны новые фамилии. И получила Ульвия это удостоверение еще в 2019 году.
Но разве ЦИК периодически не обновляет списки избирателей?
По данным Госкомитета по статистике за 2023 год, в Азербайджане насчитывается 2 668 300 детей в возрасте 0-17 лет. А общая численность населения составляет 10 127 100 человек. То есть, учитывая, что избирательно право граждане получают в 18 лет, в стране должно быть около 7 458 800 избирателей. Но официальное число избирателей, указанных на сайте ЦИК составляет 6 334 178 человек (по состоянию на 30 мая 2023 года). Разница в 1 124 622 человек.
С другой стороны, председатель ЦИК Мазахир Панахов заявил, что на данный момент в избирательных списках значатся 6 миллионов 478 тысяч 623 человек. В таком случае разница между совершеннолетними гражданами страны и избирателями, указанными в списках, составляет 980 177 человек.
Руководитель Института гражданских прав, Башир Сулейманлы попал в избирательные списки аж дважды – как «Сулейманлы» и как «Сулейманов». По его словам, в плане составления этих списков все еще существуют серьезные проблемы:
“Потому что списки проверяются далеко не так тщательно, как утверждает ЦИК. Поквартирный обход совершают очень редко. Чаще просто берут в Жилищно-эксплуатационной конторе (ЖЭК) готовый список населения. И поэтому иногда имя одного и того же избирателя может значится на разных участках”.
Сам он под фамилией Сулейманлы зарегистрирован на 36-м участке 52-го избирательного округа Евлахского района, а под фамилией Сулейманов – на 34-м участке того же округа.
На сделанный по этому поводу журналистский запрос ответил член ЦИК Илькин Шахбазов. Он сообщил, что список избирателей по каждому избирательному участку утверждается 30 мая каждого года избирательной комиссией участка в соответствии с установленной ЦИК формой и уточняется, как минимум, за 25 дней до даты выборов. В список избирателей вносятся сведения о гражданах, имеющих активное избирательное право, полученные от глав местных органов исполнительной и муниципальной власти и от командиров военных частей. Также существуют временные избирательные списки, в которые заносятся данные, полученные от руководителей консульств и дипломатических представительств, а также учреждений, где временно находятся избиратели.
Гражданская активистка Вафа Наги говорит, что информацию о списках избирателей она получила не из муниципалитета Нефтчалинского района, а из сельсовета:
“При этом в сельсовете мне сказали, что список подготовила участковая избирательная комиссия. Я поговорила с председателем 43-го участка Вугаром Алиевым. По его словам, списки они подготовили месяц назад и отправили в Нефтчалинский избирательный округ. Если повсюду работает эта же система, то в списках должно было значиться имя моей племянницы 2000-го года рождения. Но его там нет”.
А Башир Сулейманов подчеркивает, что, даже если избиратель уходит в армию, его имя должно быть вычеркнуто из списка на участке по месту прописки:
“Но иногда этого не делают. В списках также остаются имена тех, кто уехал учиться или работать за рубеж, хотя и не всех. Поэтому они получают смс, и, конечно же, это нарушение. Списки должны уточняться до 31 мая каждого года. Но, к сожалению, этого не делают, как положено”.
Руководитель Центра мониторинга выборов и обучения демократии (ЦМВОД) Анар Мамедли говорит, что на данный момент основной темой обсуждения является расхождение списков, предоставленных Госкомитетом по статистике и ЦИК. То есть – несовпадение числа граждан старше 18 лет и число избирателей:
“Это несовпадение они объясняют миграцией из страны. Мол, люди уезжают, и поэтому их имена не попадают в избирательные списки. Но в последние годы ЦИК внесла некоторые изменения, связанные с дислокациями. В частности, за последний год были созданы новые избирательные округа, а некоторые округа были объединены. Так, например, раньше в Нахчиване было семь избирательных округов, а теперь стало шесть. И это тоже они связывают с миграцией, говорят, что население уезжает из Нахчивана”.
Анар Мамедли отмечает, что ЦМВОД годами выявляет расхождения в цифрах, озвучиваемых Госкомстатом и ЦИК, и предлагает обратить на это больше внимания:
“По закону, все граждане страны, достигшие 18-летнего возраста, имеют избирательное право. Госкомстат утверждает, что в стране 6,5 миллионов совершеннолетних людей. А ЦИК насчитывает 5 миллионов избирателей. Возникает вопрос: откуда это расхождение в 1 миллион?”
Анар Мамедли вспоминает, что в сентябре прошлого года Госкомстат обнародовал данные о наличие в стране 7 миллионов 200 тысяч совершеннолетних граждан:
“Логично предположить, что это означает более 7 миллионов избирателей. Однако, по последним данным ЦИК, число избирателей чуть больше 6 миллионов. Несоответствие составляет примерно 1 миллион. И это невольно заставляет задуматься”.
“Что же касается прироста в списке ЦИК по сравнению с прошлыми выборами, то, если отвлечься от данных Госкомстата, можно предположить, что прирост этот обусловлен ростом числа совершеннолетних граждан. Что именно поэтому на прошлых выборах было 5 миллионов избирателей, а теперь стало 6 миллионов. То есть, это может показаться естественным приростом, но ЦИК затрудняется конкретизировать источник этого прироста. Или информации слишком мало”, – говорит эксперт, добавляя, что в этом вопросе вообще ощущается острый дефицит информации:
“Нужно проверить, действительно ли этот прирост связан с тем, что миллиону человек за это время исполнилось 18 лет. Или, может, это связано с тем, что азербайджанцы, живущие за рубежом, вернулись в страну? За счет чего произошел этот прирост на самом деле? Определить это сложно. Других статистических данных, подтверждающих слова ЦИК, нет. Например, сколько граждан вернулись в страну за последние три года? Сколько людей получили избирательное право за этот период? Нам сложно это выяснить из-за нехватки информации”.
Согласно данным Госкомитета по статистике, в 2022 году число людей, приехавших в страну на постоянное место жительство составило 2900 человек. В том же году страну покинули 1100 человек.
Как формируются избирательные списки, и кто отвечает за их обновление?
“Согласно законодательству, списки избирателей должны уточняться раз в год, и я вам скажу, что избирательные комиссии делают это спустя рукава. По идее, участковые избирательные комиссии должны проверить население на территории своего участка и передавать данные в Госкомстат, а тот – в ЦИК”, – говорит Анар Мамедли и добавляет, что правило это соблюдается далеко не всегда.
В 2016 году юрист Жаля Байрамова устроила скандал из-за того, что никому из членов ее семьи не пришла повестка на выборы. После этого в список избирателей занесли даже имя ее 17-летнего брата:
“Я перепроверила, и нашла в списках всех членов нашей семьи. Включая меня саму, хотя я уже три года не живу в Азербайджане”.
В ответ на журналистский запрос ЦИК сообщает, что, согласно статье 47.2 Избирательного кодекса, гражданин включается в список избирателей по определенному участку следующим образом:
“За основу берется факт постоянного проживания данного гражданина на территории соответствующего избирательного участка, установленный органом, осуществляющим его регистрацию по месту жительства или месту нахождения (проживание на территории избирательного участка не менее 6-и из 12 месяцев, предшествующих дню официального опубликования распоряжения о назначении выборов)”.
Также сообщается, что предварительные списки избирателей по избирательному округу составляются в двух экземплярах не позднее 5 марта каждого года и эти экземпляры подписываются председателем и секретарями окружной избирательной комиссии:
“Список заверяется печатью избирательной комиссии и представляется в ЦИК до 5 апреля каждого года. Если ЦИК обнаруживает расхождения в списках избирателей, они корректируются, после чего утверждаются участковыми и окружными избирательными комиссиями до 25 мая”.
Но Анар Мамедли утверждает, что эта процедура не соблюдается:
“Они этого не делают. Берут списки Министерства внутренних дел, или местных органов исполнительной или муниципальной власти, и заявляют, что избирателей, мол, столько-то. Но сами по домам не ходят, не проверяют. Да, конечно, такая проверка требует ресурсов. Избирательные комиссии могут возразить, что у них нет на это времени. Но законом предусмотрена именно такая проверка, и проводиться она должна раз в год: с февраля до 31 мая”.
«У меня дома зарегистрированы незнакомые люди«
Разные пользователи соцсетей просят юридическую консультацию по поводу незнакомцев, зарегистрированных в их квартирах. Один их таких пользователей, Парвиз Гурбанов пишет, что в квартире, купленной им в 2016 году, зарегистрированы совершенно незнакомые ему люди.
На это ЦИК отвечает, что списки избирателей составляются в двух экземплярах. Сведения об избирателях вписаны в списки в алфавитном порядке или в другой последовательности (например, по адресам). Эти сведения включат имя, фамилию и отчество избирателя, год рождения (для лиц, достигших 18 лет – также день и месяц), адрес постоянного местожительства (улица, номер дома и квартиры, если же место нахождения временное – адрес больницы, санатория, дома отдыха и т.д.) и номер избирательного участка.
Но в списках ЦИК встречаются также люди, вообще не имеющие адрес регистрации.
По словам Анара Мамедли, в системе регистрации избирателей в Азербайджане царит полный хаос и процесс этот очень мутный и непонятный.
P.S. Несмотря на то, что родственница автора этой статьи Алмас Гараева три года назад в нотариальном порядке выписалась из 25-й квартиры дома номер 52 в 13-м микрорайоне, а 9 сентября 2023 года скончалась, она до сих пор числится по этому адресу.
