Что об этом думают члены Евросоюза и не только они
14 декабря в Брюсселе состоялся Саммит лидеров Евросоюза, значение которого для Украины, Молдовы и Грузии трудно переоценить. На саммите было принято решение начать переговоры с Украиной и Молдовой о вступлении в члены ЕС, а Грузии предоставлен статус кандидата в члены ЕС. Украина и Молдова получили статус кандидатов ещё летом 2022 года.
Грузии тогда в этом статусе было отказано. Однако теперь принято решение о присвоении Грузии статуса кандидата в члены и нельзя исключать, что не последнюю роль в этом сыграло опасение, что, если не предоставить Грузии перспективу дальнейшей интеграции с ЕС, она может обратиться к “менее проевропейскому курсу”. И речь тут не только о России, сближение с которой для Грузии затруднено, пока не восстановлена её территориальная целостность, но и о Китае, с которым в конце июля было объявлено о стратегическом партнёрстве. Так или иначе, известие о присвоении статуса кандидата было встречено в Грузии с энтузиазмом, хотя все понимают, что до полноценного членства в ЕС ещё далеко.
Требуется, чтобы в государстве-кандидате соблюдались демократические принципы свободы и уважения прав человека, правового государства, была развита конкурентоспособная рыночная экономика, как и соответствующая принципам, действующим в ЕС финансовая система.
Кроме того, должны быть внедрены общие правила и стандарты ЕС в области образования, здравоохранения, таможенной сферы, приверженность политическому, экономическому и валютному курсу Евросоюза. Среди прочих требований – реформирование судебной системы, поскольку на едином рынке должно быть однообразие судебных систем. В целом, необходимо формирование в государстве правового поля, сходного с основополагающими нормативными актами ЕС, а фактически охватывающего все области общественной жизни.
Статус кандидата в ЕС был предоставлен Грузии на условиях осуществления ею реформ по усилению работы в области безопасности, сближению политики Грузии с внешней политикой и политикой безопасности ЕС, совершенствованию избирательной системы и судебной реформы, деолигархизации и уменьшению внутриполитической деполяризации. Иначе интеграция практически невозможна. Между тем, и в Грузии, и в Украине, и в Молдове положение в этих вопросах оставляет желать лучшего. Так что вступить в ЕС “по ускоренной процедуре”, как на это надеются в Киеве и Кишинёве, вряд ли получится.
Грузия уже десятилетия проводит законотворческую деятельность, необходимую для формирования соответствующего правового поля, но многое ещё надо сделать. Да и Украине с Молдовой предстоит долгий и непростой путь. Пока они не отвечают необходимым критериям и должны продолжать работу над реформами.
Положение осложняется тем, что Украина находится в состоянии войны, а Молдова под угрозой, что военные действия распространятся и на неё. Приём таких стран – прецедент, какого в истории ЕС ещё не было и, говоря о переговорах с ними, ЕС подаёт чёткий сигнал, что поддерживает эти страны. Но, при этом переговоры с ними могут и, скорее всего, затянутся. И в ЕС намекают, что поблажек не будет. Во всяком случае, так считает экс-вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Олег Рыбачук, считающий, что “Если бы не полномасштабное вторжение России, Украина не смогла бы получить даже статуса кандидата на вступление в Европейский Союз”, который принял политическое решение, но это не значит, что Украине будут предоставлены какие-то послабления. Ей предстоят реформы в более чем 30 сферах. Аналогичная ситуация и с Молдовой.
Принять Украину и Молдову в члены ЕС ранее, чем они приведут своё законодательство в соответствие с законами Евросоюза, означает запустить процесс его разрушения. Это понимают и в Брюсселе, где можно услышать разговоры о необходимости учитывать и способность самого ЕС принять новых членов. Основным противником этого является Венгрия, премьера которой — Виктора Орбана, римская газета “La Repubblica” открыто называет “пророссийским тараном в ЕС”. Он считает, что в Брюсселе нет чёткого видения того, перед какими вызовами окажется ЕС в случае присоединения к нему такой большой страны, как Украина. Он считает, что «расширение – это не теоретический вопрос. Это основанный на заслугах, юридически детализированный процесс, который имеет предварительные условия”. Однако его оппоненты настаивали на необходимости начать переговоры с Украиной. Общее мнение выразил премьер-министр Ирландии Лео Варадкар, заявивший, что “если Украина не получит поддержки со стороны ЕС и США — что ж, тогда Путин победит”. Тем не менее, Орбан категорически отказывался голосовать за начало переговоров с Украиной и необходимое единогласие было достигнуто лишь потому, что Орбан в решающий момент покинул зал, не проголосовав ни за, ни против. Этот выход предложил канцлер Германии Олаф Шольц, посоветовавший премьеру Венгрии “ненадолго выйти и выпить кофе”. Правда, злые языки утверждают, что Орбан согласился выйти только после того, как получил обещание, что ЕС разморозит €9 млрд из €30 млрд денег для Венгрии, которые были заморожены ЕС в связи с попытками Орбана взять под контроль судебную систему страны. Кстати говоря, эта история многим не понравилась. Раздались голоса, утверждающие: “Мы не на венгерском базаре, где можно обменять одну вещь на другую. Украина – страна, которая хочет уважать демократические ценности”.
Даже в Польше, вернейшей союзнице Украины, на территории которой, по данным “Deutsche Welle” на апрель 2023 года нашли убежище свыше 1,58 млн украинских беженцев, и которая передала украинцам значительную часть своего вооружения, некоторые выражают недовольство. Особенно после скандала с украинским зерном, которое, из-за блокады черноморских портов, вывозилось через Польшу. Однако выяснилось, что часть зерна продавалась в Польше, а это вызвало протесты среди местных фермеров. Варшавская газета “Rzeczpospolita” приводит слова тогдашнего премьера Польши Матеуша Моравецкого: “Мы больше не поставляем оружие Украине” и напоминает, что в случае присоединения Украины к ЕС, на внутреннем рынке Польши и на рынке ЕС появится мощный конкурент со значительно более низкими издержками производства, экспортные предложения которого по целому ряду сельскохозяйственных товаров совпадут с польским. Кроме того, в случае вступления в ЕС, Украина может претендовать на €96,5 млрд в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС, а также €61 млрд из фонда сплочения ЕС, который финансирует инфраструктуры в бедных странах ЕС.
Эксперты ЕС считают, что условием расширения ЕС должна стать реформа, ограничивающая право вето по внешнеполитическим и финансовым решениям, принимаемым ЕС. Они подчёркивают, что ЕС не будет иметь никакого авторитета, если даже самый малый его член сможет блокировать принятие стратегических решений, особенно под влиянием не входящих в ЕС иностранных держав.
Евросоюз, как считают политики, не должен принимать новые страны, пока кардинально не реформируется сам. Предлагается принцип разноуровневого членства, при котором отстающие страны получат полный доступ на рынок, но не право голоса в распределении финансовых потоков и, возможно, в вопросах общеевропейской политики. Отдельный вопрос – согласятся ли на это те страны, которые уже являются полноправными членами ЕС, но считаются более слаборазвитыми, на ущемление своих прав? Они вступали в Союз, где все члены были равны, независимо от их величины и экономического потенциала. Возможно, речь идёт о тех странах, которые ещё не получили статус членства.
Таким странами являются, например, государства Западных Балкан – Сербия, Северная Македония, Албания, Босния и Герцеговина, которые уже много лет ждут возможности вступить в ЕС. В этих странах не понимают – почему из-за Украины и Молдовы нарушается их очерёдность. Когда в июне 2022 года в ЕС проводился саммит с лидерами стран Западных Балкан, президент Сербии Александр Вучич, премьер Северной Македонии Димитар Ковачевский и премьер Албании Эди Рама даже отказывались приехать на саммит, а приехав выражали крайнее недовольство. Особенно резок в своих высказываниях был премьер Албании, который, во время встречи с журналистами, выразил “глубокие соболезнования ЕС” и насмешливо выразил надежду, что страны Западных Балкан вступят в ЕС “в следующем столетии”. Да и Турция, ещё в 1963 году подписавшая с предшественником ЕС — Европейским экономическим сообществом договор, признававший право страны вступить в союз, получила статус кандидата только в 1999 году и с тех пор полного членства не добилась. Недовольство привело к разговорам о двойных стандартах в ЕС, при которых Украина и Молдова продвигаются к интеграции, а Западные Балканы – нет, поскольку не находятся в центре геополитического внимания Евросоюза.
Надо отметить ещё одну проблему, стоящую на пути интеграции Грузии, Молдовы и Украины в ЕС. Если, чисто теоретически, допустить, что Брюссель решил принять эти стран в Евросоюз, примут ли Молдову без Приднестровья, Грузию – без Абхазии и Цхинвальского региона, а Украину – без тех районов, которые сегодня контролирует Россия. Вообще-то тут можно вспомнить модель присоединения к ЕС Республики Кипр, власти которого контролируют только 57,9% территории острова, и распространить этот опыт на Грузию, Молдову и Украину. В Грузии считают, что европейское будущее Грузии не должно зависеть от конфликтов, но это не должно означать, что приём Грузии в ЕС без отколовшихся регионов означает, что и Грузия, и ЕС отказываются от восстановления территориальной целостности республики. Можно с уверенностью сказать, что в Молдове и Украине думают также о своих отколовшихся регионах.
Надо признать, правительству Грузии придётся проявить большую гибкость. Статус кандидата в члены ЕС повышает её авторитет, но накладывает определённые обязательства. С одной стороны, проведение требуемых реформ может подорвать позиции властей и они этот прекрасно сознают. С другой стороны, новый статус ослабит внутриполитическую напряжённость, улучшит отношения Тбилиси с Брюсселем. Но правительство Грузии должно будет принимать во внимание ещё и российский фактор, поскольку Москва давно требует отказа Грузии от прозападного курса. К тому же, никто не знает, когда Грузия и другие кандидаты смогут полностью интегрироваться в ЕС. Достаточно вспомнить, что пока что, из Западных Балкан, членами Евросоюза стали только Словения и Хорватия. И есть мнение, что в ЕС воздерживаются принимать в свои ряды экономически слабых соседей, со всеми их проблемами. Потому не следует ожидать, что статус кандидата приведёт к тому, что Грузия откажется от многовекторной внешней политики, которой придерживалась последние годы.
