«Тем самым Азербайджан укрепляет свой все более изолированный, авторитарный имидж»
17 августа руководящий комитет Партнерства «Открытое правительства» (OGP) заявил о том, что Азербайджан исключен из членов организации.
OGP – глобальный альянс 75 стран и 104 местных органов власти, работающих с тысячами организаций гражданского общества над созданием более прозрачных, инклюзивных и подотчетных правительств.
И Азербайджан в это альянс больше не входит.
Статус сначала заморозили, а потом…
Азербайджан присоединился к OGP в 2011 году и представил три плана действий, взяв на себя обязательства в таких областях, как общественная служба, открытая база данных и фискальная прозрачность.
В 2015 году азербайджанские некоммерческие организации написали OGP письмо, в котором утверждалось, что ограничение на их деятельность «серьезно угрожает возможностям организаций гражданского общества эффективно участвовать в процессе Партнерства «Открытого правительства»». Через некоторое время OGP сообщило, что провело всестороннее расследование и установило обоснованность этих опасений. По этой причине в 2016 году руководящий комитет принял решение временно заморозить деятельность Азербайджана в рамках OGP.
В июне 2017-го эту «замороженность» продлили еще на один год, поскольку основные проблемы, обозначенные в 2015 году, остались нерешенными, и не были выполнены рекомендации руководящего комитета.
В декабре 2018 года руководящий комитет отметил периодические улучшения условий деятельности гражданского общества за предшествующие 12 месяцев. Однако подчеркивалось, что правительство Азербайджана не проводило никаких системных изменений или реформ для полного выполнения рекомендаций.
Статус Азербайджана остался замороженным, и был отмечен ряд этапов, которые должны были достичь азербайджанские власти.
Ну а 17 августа OGP распространило информацию о том, что, поскольку все осталось без изменений, то Азербайджан окончательно исключается из альянса.
В заявлении OGP говорится, что оценка, проведенная Независимым механизмом отчетности в мае 2023 года, показала, что правительство Азербайджана не выполнило рекомендации организации и не реализовало условия резолюции 2018 года.
Для того, чтобы вновь стать членом OGP, Азербайджан, в первую очередь, должен отвечать критериям приемлемости ассоциации. В том числе, пройти ценностный тест и получить одобрение руководящего комитета Партнерства «Открытое правительство.
«Мы испытали глубокое сожаление в связи с тем, что Азербайджан не смог выполнить условия пребывания в Партнерстве и что условия для гражданского общества остались сложными», – сказал исполнительный директор альянса Санджай Прадхан.
При этом он добавил, что, хотя Азербайджан больше не является членом Партнерства, они готовы поддержать реформаторов в правительстве и гражданском обществе, которые пытаются продвигать принципы открытого правительства.
«Я призываю этих реформаторов поддерживать отношения с OGP через программы обмена с коллегами и другие возможности обучения, чтобы помочь своей стране соответствовать требованиям для повторного присоединения к Партнерству», – говорит Прадхан.
Акиф Гурбанов: «Это было ожидаемое решение»
Руководитель института демократических инициатив (İDİ) Акиф Гурбанов заявляет, что это решение OGP было ожидаемым. По его словам, организация уже давно давала официальному Баку время и конкретные рекомендации:
«Я еще тогда говорил, что правительство Азербайджана не намеревается выполнять эти рекомендации, и в итоге так оно и оказалось. И руководящий комитет вынужден был принять соответствующее решение».
По мнению Акифа Гурбанова, решение это было принято вот по каким причинам:
«Суть деятельности OGP заключается в том, что правительства и гражданское общество объединяются для обеспечения прозрачности и подотчетности, для создания открытого правительства и открытой системы управления. И если правительство Азербайджана совершенно не меняет законы и среду, значит, оно не берет за основу своей деятельности перечисленные мною принципы. Поэтому, сколько бы времени ни было дано азербайджанскому правительству, его поведение продолжало полностью противоречить миссии OGP. И хотя решение [об исключении] несколько припозднилось, оно адекватно текущей ситуации».
По словам Акифа Гурбанова, исключение из OGP негативно повлияет на имидж Азербайджана как перед международными финансовыми корпорациями, так и в рейтингах, связанных с индексом свободы, демократии и прозрачности:
«И проводимые правительством пиар-акции о якобы усилении прозрачности и борьбы с коррупцией не сработают. В отношении Азербайджана было принято официальное решение. Точно так же, как в свое время аналогичное решение приняла Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Тогда это тоже оказало негативный эффект, и теперь этот эффект повторится. В частности, это скажется на иностранных инвестициях. Тем самым Азербайджан укрепляет свой все более изолированный, авторитарный имидж».
Акиф Гурбанов не надеется, что азербайджанское правительство предпримет какие-либо шаги для улучшения ситуации:
«Позиция правительства в отношении Инициативы прозрачности добывающих отраслей была такова: если мы вам не нравимся, мы будем действовать самостоятельно. Но что именно сделало правительство за минувшие с тех пор шесть лет, не понятно. После отстранения от ИПДО в Азербайджане были предприняты определенные шаги, рассчитанные на внутреннее общественное мнение. Но и они потом сошли на нет. Следовательно, это не было фундаментальным подходом. И в данном случае я тоже не ожидаю каких-либо реальных шагов. Возможно, органы власти сделают какие-то заявления ради пиара, да и то вряд ли. Правительство в последние дни отвергает такого рода информацию, словно у него есть собственная повестка дня, которой оно и занято. Но и эта повестка также настроена на внутренне-национальную риторику. Вероятнее всего, на этом Азербайджан и сосредоточится».
«Аресты и давления подорвали авторитет страны в OGP»
Правозащитник Анар Мамедли напоминает, что OGP является глобальным механизмом, созданным 20 лет назад, и добавляет, что членами этой организации становятся страны, принимающие ее принципы:
«Естественно, членство в альянсе является добровольным, и никакая страна не обязана в него вступать. Но членство в OGP положительно влияет на имидж страны. Тем самым страна показывает, что в ней существует прозрачность и подотчетность, демонстрирует свою приверженность мировому обновлению и реформам. Повторяю, присоединение к OGP – дело добровольное. А теперь смотрите: независимых государств в мире много, но в OGP только 75 членов. Вместе с Азербайджаном было 76. Представьте, что вы – один из 76 членов авторитетной международной организации. Это облегчает вам получение кредитов в кризисной ситуации. Будучи представленным в этой организации, вы получаете поддержку на проведение реформ в ряде сфер».
Но, по словам Анара Мамедли, Азербайджан лишь имитировал членство в OGP:
«Азербайджан присоединился [к OGP] в 2011 году, а спустя два года усилил давление на НПО, нормативные акты стали реакционными, произошел ряд арестов. На словах Баку заявлял о своем присоединении к Партнерству «Открытого правительства», а на деле занимался деятельностью, противоречащей принципам этой организации. В стране сужалось общественное пространство, подавлялись институты гражданского общества. Преследования и аресты подрывали ее авторитет в OGP. В результате членство Азербайджана несколько раз замораживалось. А арест Губада Ибадоглу привел к исключению страны из альянса».
Однако правозащитник полагает, что, если Азербайджан проведет реформы в некоторых сферах, то сможет вернуться в OGP.
«Для этого правительство должно изменить свое отношение к гражданскому обществу. Сейчас это отношение приняло непримиримый характер. Это должно измениться. Если власти нетерпимы к критике собственных граждан, не заинтересованы в нормализации их отношений с госструктурами, а напротив, оказывают на них постоянное давление, то вернуться в OGP будет сложно. Должны быть предприняты реальные шаги».
«Надо стараться, чтобы наши связи с международными организациями не оборвались»
Член парламентского комитета по правам человека Фазиль Мустафа сказал информационному агентству Turan, что исключение Азербайджана из такого рода организаций – это, конечно, нехорошо и «надо постараться, чтобы наши связи с международными организациями не оборвались».
При этом он считает, что исключение Азербайджана из OGP особого влияние на страну не окажет:
«Потому что мы как государство часто сталкиваемся с такого рода давлением. Но наличие НПО необходимо для нашей собственной внутренней политики».
По словам Ф. Мустафы, тут имеет место расхождение в понимании:
«Пока что в этом плане не наблюдается положительной динамики. Хорошо, если она будет. В любом случае, следует серьезно обсуждать подход. Мы должны определиться, хотим ли мы дистанцироваться от европейского пространства или интегрироваться в него и изменить существующие подходы к Азербайджану? Второй путь – более рациональный».
