Какие вопросы заняли центральное место во время этого визита?
11 сентября президент Азербайджана Ильхам Алиев принял делегацию во главе с президентом Парламентской ассамблеи Совета Европы Лилиан Мори Паски, которая прибыла в Баку в рамках двухдневного визита. Состоялись запланированные встречи со спикером парламента и министром иностранных дел Азербайджана, членами парламентского комитета по вопросам семьи, женщин и детей, дисциплинарной комиссией.
Кроме того, президент ПАСЕ приняла участие в состоявшейся Баку конференции “Наши права, наши свободы, наша Европа”. Обращает на себя внимание, что визит состоялся примерно через месяц после 3-х дневной поездки в Азербайджан докладчика Парламентской ассамблеи по политзаключённым в Азербайджане — Торилд Сунны Эварсдоттир. Она посетила места заключения, встретилась с рядом критиков правительства, активистами гражданского общества, журналистами, юристами и представителями неправительственных организаций, как и с представителями дипломатического корпуса. По итогам визита Эварсдоттир поблагодарила власти Азербайджана за организацию официальных встреч, которые назвала конструктивными, и высоко оценила готовностью представителей Азербайджана обсуждать самые щепетильные вопросы.
Целью визита был сбор материала для доклада, анализ ситуации с правами человека в Азербайджане и разработка рекомендаций, предназначенных для соответствующих комитетов ассамблеи. Среди тех, с кем встретилась Эварсдоттир — член рабочей группы гражданского общества по составлению единого списка политзаключенных Хадиджа Исмаилова, передавшая представителю ПАСЕ обновлённый список с фамилиями 119 политзаключенных и выразившая удовлетворение итогами встречи. Удовлетворены итогами встречи были и координатор “Комитета против репрессий и пыток” Огтай Гюльалыев, координатор союза “За освобождение политзаключённых в Азербайджане” Эльшан Гасанов, лидер партии “Республиканская альтернатива” (ReAl) Ильгар Мамедов. Сама Эварсдоттир насчитала в Азербайджане 130 политзаключенных, но заявила, что прежде чем подготовит доклад, намерена выслушать позицию властей страны по каждому из этих случаев. Она встретилась с несколькими заключёнными, включая лидера движения “Мусульманское единство” Талеха Багирзаде и его помощника Аббаса Гусейнова, а также с журналистом Афганом Мухтарлы, чей арест в Тбилиси и передача его Азербайджану создала напряжённость между Баку и Тбилиси.
Сама президент ПАСЕ по итогам визита заявила, что это её первый визит в Азербайджан, которым она воспользовалась, чтобы узнать Азербайджан поближе. Её стремление “узнать Азербайджан поближе” можно понять. ПАСЕ является консультативным органом, состоящим из представителей парламентов всех государств-членов, одним из двух главных уставных ведомств Совета Европы и, к тому же, старейшим органом межпарламентского сотрудничества в Европе. Cессии ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на которые приглашаются главы государств и правительств. Среди полномочий ассамблеи — выборы генерального секретаря Совета Европы и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, принятых при вступлении. Эти функции более чем важны для стран, которые так или иначе заинтересованы в налаживании отношений с Европой, сближение с которой требует обязательного соблюдения фундаментальных принципов в области прав человека.
Между тем, отношения между Азербайджаном и ПАСЕ безоблачными не назовёшь. Взять хотя бы слова председателя парламента Азербайджана Октая Асадова, сказанные во время встречи с президентом ПАСЕ, что эта организация в некоторых вопросах проявляет в отношении Азербайджана двойные стандарты. Хотя Асадов не уточнил, что он имеет в виду, это и так известно. Вопросы защиты прав человека в Азербайджане оставляют желать много лучшего, и об этом неоднократно говорилось, в том числе и на сессиях ПАСЕ. Но дело не только в этом.
По данным международной “Организации по расследованию преступности и коррупции” (OCCRP), некоторые члены ПАСЕ получали деньги от представителей Азербайджана в обмен на проведение резолюций, благоприятных для Баку. В результате ПАСЕ решила не публиковать критикующий Азербайджан доклад. В 2017 году Совет Европы учредил независимый следственный орган для расследования такого рода случаев, после того, как НПО “Европейская инициатива стабильности” представила результаты расследования о лоббистской деятельности Азербайджана в ассамблее и подкупе докладчиков мониторингового комитета ПАСЕ. Поскольку uенеральный секретарь ПАСЕ Войцех Савицкий рассказал, что члены азербайджанской делегации неоднократно преподносили ему в подарок банки с чёрной икрой, в ПАСЕ даже вошёл в обиход термин “икорная дипломатия”. Но думается основной темой обсуждения на встрече с президентом Алиевым стал даже не этот скандал.
Сегодня в ПАСЕ всех беспокоит проблема связанная с возвращением в организацию России. После Крыма и начала боевых действий на Донбассе российская делегация была лишена права голосовать в ПАСЕ, а её делегатам запретили занимать руководящие должности в ассамблее и участвовать в мониторинговых миссиях. В ответ российская делегация отказалась участвовать в сессиях ПАСЕ вообще, а два года назад РФ перестала выплачивать взносы в бюджет Совета Европы, недоплатив в общей сложности почти €70 млн. В июне 2019 года истекал срок в два года невыплат, после чего, по правилам ПАСЕ, полагалось поднять вопрос об исключении России из организации. В этом случае Россия автоматически перестала бы быть членом не только ассамблеи, но и Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии за демократию через право. В июне депутаты ПАСЕ проголосовали за возвращение России в ассамблею 118 голосами — за, 62 – против и 10 воздержавшимися. Позже стало известно, что Россия выплатила Совету Европы 97% задолженности за 2017 и 2018 годы, что составило €54,7 млн. Официальной причиной этого решения называют то, что без Совета Европы граждане России останутся без защиты Европейского суда по правам человека. Тем более, что за последние 20 лет в Европейский суд поступило более 160 тыс. обращений россиян — больше, чем из любой другой страны. И в большинстве случаев суд осудил госструктуры за нарушение конвенции по правам человека. Однако эксперты считают, что у ПАСЕ преобладала денежная мотивация.
Восстановление России произошло вопреки позиции украинской делегации, которая указывала на то, что и так было всем известно. А именно, что Москва не выполнила ни одну из семи резолюций, которые стали поводом для санкций против российской делегации. В знак протеста украинская делегация покинула заседание сессии ПАСЕ и даже призвала Верховную Раду рассмотреть вопрос о целесообразности членства Украины в ассамблее. Вместе с ней заседание покинули делегации Грузии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Словакии, высказав мнение, что ассамблея “более заинтересована в защите благополучия агрессора, нежели жертв агрессии и репрессий”. Президент Владимир Зеленский возложил ответственность за провал украинской позиции на делегацию Украины, состоящую из депутатов Верховной Рады, входящих в блок Порошенко. Хотя злые языки утверждают, что самому Зеленскому “не удалось убедить канцлера Германии Ангелу Меркель и французского президента Эммануэля Макрона выступить против восстановления России в правах”. Но так или иначе, Верховная Рада Украины призвала членов ПАСЕ на грядущих октябрьской и январской 2020 года сессиях воздержаться от поддержки полномочий членов делегации России, избранных на сентябрьских местных выборах в Крыму.
- Против возвращения России в ПАСЕ высказался руководитель британской делегации в ассамблее Роджер Гейл, призвавший после применения силы в отношении демонстрантов в Москве в связи с выборами в Мосгордуму пересмотреть возвращение России в Парламентскую ассамблею, поскольку “стало понятно, что РФ не намерена выполнять свои обязательства и придерживаться стандартов ПАСЕ”. Аналогичную позицию занял и спецпредставитель США в Украине Курт Волкер, считающий, что возвращение делегации России в самую важную организацию по защите демократических институтов и прав человека в Европе “является ошибочным и вредит авторитету Совета Европы”. Интересна и статья, опубликованная в Wall Street Journal, в которой намекается, что хотя “Америку часто укоряют за скептическое отношение к международным институтам, однако эти организации часто сами доказывают правоту США”.
Ситуацию дополнительно осложняют слухи, что заместитель председателя комитета по международным делам Думы Наталья Поклонская, ранее работавшая прокурором республики Крым, может быть назначена в ПАСЕ от Крыма, как территории России. А между тем, Поклонская числится в санкционном списке Европейского союза. Отклонить её кандидатуру ПАСЕ не сможет, поскольку еще в июне члены российской делегации заявили, что в случае любого ущемления прав России они в полном составе покинут организацию. А признание её права участвовать в работе ПАСЕ будет означать шаг к легитимизации Крыма, как части России. Говорят, инициатором такой неловкой для ПАСЕ ситуации является председатель комитета по международным делам Леонид Слуцкий. Следует ожидать неизбежного скандала, поскольку получится, что Крым, как часть России окажется представлена делегатом в ПАСЕ, но одновременно ПАСЕ считает Крым аннексированной территорией. Многие считают такие инциденты самоубийственными для Совета Европы, как организации, отстаивающей европейские ценности.
Подытоживая всё это можно сделать вывод, что пока сторонники членства России в ПАСЕ надеются, что это окажет сдерживающий эффект на Россию, противники указывают на потерю Советом Европы своего авторитета из-за того, что ситуация с Россией или Турцией – это показатель падения влияния Совета Европы на своих членов. Возможно, правы считающие возвращении России в ПАСЕ результатом усилий Кремля по выходу из международной изоляции и одновременно стремлением части стран-членов организации наладить отношения с Москвой, особенно в свете проекта “Северный поток-2”. Многие считают, что формат ПАСЕ удобен для нормализации отношений с Москвой. В этих планах Баку мог бы сыграть определённую роль.
Азербайджанская делегация проголосовала за возвращение России в Парламентскую ассамблею Совета Европы. Тем более, что в своё время Азербайджан тоже хотели лишить права голоса в ПАСЕ и он выступает против того, чтобы любую страну лишали голоса. Но тот же Азербайджан, до сих пор безоговорочно поддерживавший территориальную целостность Украины, проголосовал за восстановление России в ПАСЕ, что не удивительно в свете того, что за последний год чувствуется процесс улучшения азербайджано-российских отношений. Но голосование в ПАСЕ создало условия для возможного осложнения в отношениях Баку с Киевом. Думается все эти вопросы и занимали центральное место во время встречи в Баку.
