«Азербайджан, как минимум, может согласиться на российскую миссию при соответствующих условиях»
«Есть возможность возобновить переговоры между Баку и Ереваном по Нагорно-Карабахскому региону, и стороны должны ценить этот шанс и пойти на переговоры», — говорится в ежегодном отчете Международной кризисной группы (ICG).
В ICG считают, что переговоры могут помочь предотвратить новую возможную эскалацию после долгих лет усиливающейся милитаризации, и создадут почву для разрешения конфликта.
В докладе говорится, что мирное урегулирование нагорно-карабахского конфликта между Арменией и Азербайджаном находится под угрозой, и это «окно» может закрыться, если стороны не предпримут каких-либо шагов:
«В любом случае в армяно-азербайджанских отношениях наблюдаются признаки застоя. Основные вопросы — будущее прилегающих к Нагорному Карабаху территорий и живущих там людей, перспективы международного миротворчества. Если не будут проводиться переговоры о статусе Нагорного Карабаха, позиции могут еще более ужесточиться. В этом случае Баку и Ереван могут не только потерять успехи, достигнутые в последнее время, но и похоронить мирный процесс», — отмечается в докладе.
ICG также рекомендует Еревану и Баку предпринять шаги для скорейшего и эффективного разрешения конфликта.
В докладе сторонам предлагается обсудить будущее прилегающих к Нагорному Карабаху территорий, где проживают армяне, потенциальную роль международных миротворцев в конфликте, а также статус Нагорного Карабаха, который является основным вопросом.
В докладе затрагивается «план Лаврова», который в последние годы стал предметом обсуждений. Отмечается, что «плана Лаврова» на столе переговоров сегодня нет:
«Его отвергает не только Армения. Азербайджан также предпочитает вернуться к призывам о «сбалансированных миротворческих силах», в которые вошел бы контингент не только от России, но от других нескольких стран. Официальные лица в Баку даже возвратились к старым формулам. Здесь заявляют, что если страны-сопредседатели внесут вклад в миротворческие силы, представительство каждой из них не должно превышать 10 процентов представителей миссии. Отмечается, что миротворцы не должны быть вооружены. Что касается Армении, то Ереван заявил, что готов поддержать международное присутствие только в том случае, если Россия будет участвовать в продолжении переговоров. В этом случае силы не должны быть вооружены, должны выполнять наблюдательскую миссию и не должны требовать вывода армянских сил».
В то же время подчеркивается, что возражения Баку и Еревана не исключают того, что Россия играет важную роль:
«Действительно, тот факт что Азербайджаном план Лаврова был принят ранее, показывает, что как минимум он может согласиться на российскую миссию при соответствующих условиях».
В документе отводится место для новых поселений на территориях, прилегающих к Нагорному Карабаху. Отмечается, что в октябре 2017 года де-факто «президент» Нагорного Карабаха Бако Саакян обозначил заселение соседних территорий в качестве приоритета на 2017-2020 годы. В 2018 году его правительство впервые выделило средства на эти цели. На строительство и развитие новых поселений было выделено 800 000 долларов:
«План строительства нового поселения в Физули был объявлен в начале 2019 года. План предусматривает строительство ряда домов вблизи плодородных посевных площадей. Однако на момент публикации доклада мы не обладали информацией о существовании нового поселения в Физули или Джабраиле. По мере роста мест заселения увеличивается количество противников возвращения земель Азербайджану. Степанакерт (армянская версия названия Ханкенди) и новые поселенцы на этих территориях с сомнением относятся к какой бы то ни было форме мирного сосуществования с этническими азербайджанцами. Многие жители уже более двадцати лет прожили в очень тяжёлых условиях, без финансовой поддержки и заявили, что будут бороться за то, чтобы остаться на этих территориях. «Если правительство Армении решит передать эту территорию Азербайджану, я готов пойти с оружием в руках и против них», — сказал армянин, житель села в Лачинском районе. Продолжающаяся поддержка от армянской диаспоры, которая удерживает эти общины на этой территории, укрепила их уверенность в том, что эти территории «раньше были армянскими землями».
В документе говорится, что апрельские бои 2016 года ужесточили позиции:
«Также не ясно, захотят ли переселенцы переехать в другое место если будет предложена компенсация, как говорят некоторые армянские чиновники и политики. Учитывая растущее экономическое значение населенных пунктов, финансовые стимулы могут быть недостаточными на фоне инвестиций, осуществлённых переселенцами для создания домов и общин для себя и мыслей о принадлежности земель армянам. По словам одного дипломата, инциденты во время переселения могут спровоцировать «протестное цунами» как переселенцев, так и жителей Нагорного Карабаха. Он предупредил, что вопрос связанный с заселением может превратиться в «ящик Пандоры», и что он приплюсуется как еще одна неразрешимая проблема. Этот вопрос должен быть решен без промедления
.
В 2015 году Европейский суд по правам человека принял постановление о том, что Армения осуществляет контроль над Нагорным Карабахом и территориями вокруг него, и поэтому эта страна несет ответственность в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека. Это судебное дело усилило обеспокоенность Армении по поводу привлечения ее к юридической ответственности за оккупацию Нагорного Карабаха и прилегающих районов. С 2016 года используя международные механизмы Баку делает все больше предупреждений странам и бизнес-структурам о неприемлемости оказания помощи населённым пунктам или вложения в них инвестиций. У Баку имеются спутниковые снимки, документирующие расширение населённых пунктов, и он предпринимает юридические шаги для возбуждения судебного разбирательства за нарушения международного права. Правительство Азербайджана в настоящее время рассматривает вопрос о подаче иска в Европейский суд по правам человека против правительства Армении и связанных с этим лиц. Азербайджан надеется, что одержит победу и добьется замораживания активов и наказания виновных. Ереван не боится, что подобные случаи или санкции нанесут значительный урон экономике Армении, но боится, что это судебное дело упрочит позицию Азербайджана касательно оккупации его земель».
В докладе отмечается, что в настоящее время на территориях, фактически управляемых «органами власти» Нагорного Карабаха, примерно 11,48 процента населения проживает на территориях вокруг Нагорного Карабаха. 15 000 человек поселены в Кяльбаджарском, Лачинском, Губадлинском и Зангиланском районах. Из них 14 913 проживает в этих районах с января 2019 года. Две тысячи человек живут в основном в поселениях рядом с городом Агдам. В 2005 году миссия ОБСЕ посетила эти территории и подтвердила, что в Агдаме проживает около 800-1000 человек. В последние годы количество жителей в этих населенных пунктах значительно увеличилось за счет иностранной помощи. Диаспорские организации, действующие на этих территориях, сообщают о значительном увеличении числа жителей на этой территории по сравнению с данными переписи 2005 года, проведенной де-факто «органами власти». В 2010-2015 гг. произошло увеличение на одну треть.
Проживающий в эмиграции в Европе политический обозреватель Рауф Миркадыров заявил Meydan TV, что доклад Международной кризисной группы уделяет особое внимание двум вопросам.
По его словам, заселение оккупированных территорий вызвало довольно большое количество дискуссий и протестов в Азербайджане:
«Хотя ICG и указывает на некоторые механизмы, вызывает сожаление тот факт, что официальный Баку не использует их. Одним из важнейших механизмов можно указать Совет Безопасности ООН и другие судебные органы. То есть правительству Азербайджана нужно было обратиться в Совет Безопасности ООН и в международный суд. Прежде всего, заселение оккупированных территорий должно было быть вынесено на повестку дня Совета Безопасности ООН. Вообще, если ICG дает правительству Азербайджана рекомендации о шагах, которые ему нужно предпринять в этом направлении, это очень печально. Потому что официальный Баку должен был предпринять эти шаги вовремя. Мы видим в другом регионе горькие последствия того, что этот вопрос не был вовремя вынесен на повестку дня и не были приняты эффективные меры. Например, США признали законность еврейского поселения на палестинских территориях. Хотя Вашингтон до последнего времени требовал предотвращения поселения. Подобной ситуации с Азербайджаном в ближайшее время произойти не может, но мы видели прецеденты в Грузии и Украине».
Рауф Миркадыров считает, что в докладе ICG для азербайджанской общественности интерес представляет «план Лаврова».
По словам политолога, Россия может внести вклад в разрешение только в одном случае. Это может быть связано с усилением позиций Москвы в регионе в результате разрешения проблемы:
«Единственная разница между «планом Лаврова» и Мадридскими принципами и другим пакетом предложений заключается в том, что Кремль предлагает размещение российских войск в зоне конфликта. Мы видели в Молдавии и Грузии, что российские войска никогда не предпринимают шагов для укрепления суверенитета независимого государства. На самом деле, последние выступления Путина также показывают, что Москва не может принять существование независимых государств в регионе. Россия также всегда защищала сепаратистов в Украине, Грузии, Молдове и Азербайджане. Армия этого государства участвовала в аннексии Крыма. Фактически, Россия оказала поддержку сепаратистам в Грузии посредством международного мандата и если такая же ситуация возникнет и сейчас, то от независимости Азербайджана останется только имя. По информации ICG, самое опасное в том, что если и не сейчас, то на каком-то этапе переговоров официальный Баку не исключал этот вариант. Это означает, что «красных линий», которые азербайджанские чиновники не могли бы перейти, нет, и это очень прискорбно. Хорошо известно, что если российские войска будут размещены на этих территориях, Нагорный Карабах больше не будет принадлежать Азербайджану. А Россия будет заинтересована в сохранении определенного уровня напряженности для того, чтобы не выводить свои войска с территории».
Комментируя доклад, руководитель пресс-службы Министерства иностранных дел Азербайджана Лейла Абдуллаева заявила, что она приветствует то, что Международная кризисная группа держит на повестке важные вопросы, связанные с урегулированием конфликта.
«На самом деле, последний доклад ICG не затрагивает какие-либо новые вопросы. Он уделяет внимание важным вопросам, которые Азербайджаном поднимаются на протяжении многих лет и которые являются предметом обсуждения в ходе переговорного процесса», — заявила Лейла Абдуллаева.
По ее словам, политика незаконного заселения на оккупированных территориях Азербайджана, проводимая Арменией в нарушение международных правовых обязательств, в том числе в нарушение положений Женевских конвенций 1949 года, также нашла свое отражение в докладах осуществленных по сей день международных миссий ОБСЕ по установлению фактов на оккупированных территориях нашей страны.
«В последнем докладе ICG также отмечается, что эта незаконная деятельность на оккупированных территориях нашей страны продолжается. Конечно, этот вопрос также будет решен после того, как будут предприняты шаги по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. До того момента Азербайджан будет последовательно поднимать эти вопросы в соответствующих международных рамках».
Лейла Абдуллаева отметила, что международные организации должны учитывать в своих докладах по армяно-азербайджанскому нагорно-карабахскому конфликту, что необходимо выполнение решений и резолюций, и, прежде всего, резолюций Совета Безопасности ООН, составляющих правовую основу разрешения конфликта.
Современный этап нагорно-карабахского конфликта начался в 1988 году на почве территориальных претензий Армянской ССР к Азербайджанской ССР. В 1991-1994 гг. между Арменией и Азербайджаном произошла война за Нагорно-Карабахский регион Азербайджана. В результате 20 процентов территорий Азербайджана — Нагорный Карабах и 7 прилегающих административных районов (Лачин, Кельбаджар, Агдам, Физули, Джабраил, Губадлы, Зангилан) были оккупированы Вооруженными силами Армении, и более 1 миллиона человек стали беженцами и вынужденными переселенцами. Военные действия завершились в мае 1994 года с подписанием между Азербайджаном и Арменией в Бишкеке соглашения о прекращении огня.
Минская группа ОБСЕ и ее сопредседатели Россия, США и Франция занимаются урегулированием нагорно-карабахского конфликта. Переговоры ведутся между Азербайджаном и Арменией.
