Азербайджанский депутат считает, что создание Фонда может послужить «стимулом» для женщин
3 марта Комитет по правам человека Милли Меджлиса обсудил отчет Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) Азербайджана за 2024 год.
Омбудсмен выдвинула предложение о создании Алиментного фонда.
Депутаты высказали противоречивые позиции по данному вопросу, подчеркнув как то, что оно может привести к увеличению числа фиктивных разводов, так и актуальность и необходимость самого предложения.
Руководитель Аппарата омбудсмена Айдын Шафиханлы сообщил на встрече, что омбудсмен Сабина Алиева в последние годы неоднократно заявляла о важности этой темы, особенно с точки зрения защиты интересов детей:
«В этом предложении мы в первую очередь сосредоточились на защите интересов детей. Потому что больше всего страдают они. Наше предложение заключается в создании фонда и поручает государству взимать алименты с лиц, обязанных платить алименты, а также штрафы и проценты. У многих государств есть опыт в этой области, и мы можем использовать его».
В ходе обсуждения предложения председатель Комитета по правам человека, депутат Захид Орудж подчеркнул актуальность предложения, но при этом посчитал, что оно может привести к росту фиктивных разводов, а также «проблемам в исполнении судебных решений в этой сфере».
Член комитета, депутат Рази Нуруллаев заявил, что причиной роста разводов в Азербайджане является то, что женщины «имеют возможность и обрести свободу и при этом получать алименты»:
«Именно алименты дают женщинам стимул. В 8 из 10 поступающих ко мне обращений говорится, что у женщины была возможность сохранить семью, но при этом они решительно требуют развода. Несколько лет назад я всегда однозначно поддерживал женщин в этом вопросе. Но в последнее время вижу, что тенденция изменилась. Алиментный фонд необходим, поскольку есть мужчины, которые не могут платить алименты. Но при этом следует подумать и над тем, чтобы Алиментный фонд не привел к росту разводов».
«20% заявлений, которые я получаю, связаны с неуплатой алиментов»
В 2022 году в ходе обсуждения в Национальном Собрании законопроекта «О ратификации Конвенции о международном регулировании взыскания алиментов и других форм содержания семьи» депутат Сиявуш Новрузов поднял вопрос о создании алиментного фонда, заявив, что около 20% поступивших заявлений связаны с неуплатой алиментов:
«20% обращений, которые я получаю, связаны с неуплатой алиментов, и я полагаю, что такие обращения поступают и другим депутатам. То есть это серьезная проблема. Нам стоит создать алиментный фонд, через который государство будет выплачивать алименты вместо неплательщика; а самого нарушителя будет необходимо найти, взыскать с него алименты и перечислить их в государственный бюджет».
«Создание алиментного фонда — необходимый шаг»
Адвокат Зибейда Садыгова говорит, что взыскание алиментов довольно серьезная проблема:
«Независимо от того, устраивает ли размер алиментов родителя-опекуна, мы можем получить решение суда относительно алиментов. Но проблема в том, что это решение так и остается на бумаге. В нашей практике очень немногим женщинам удается получать алименты стабильно и без проблем».
Адвокат утверждает, что это еще больше осложняет жизнь женщинам:
«Потому что женщина не только заботится о ребенке, но и оплачивает его образование, походы к врачу, одежду, питание. Необходимо, чтобы алименты покрывали хотя бы часть расходов на ребенка. Исходя из этого, я много лет назад еще говорила о необходимости создания алиментного фонда».
Садыгова отмечает, что если брак женщины распадается, ей не только приходится налаживать свою жизнь и жизнь своего ребенка, но и испытывать дополнительные трудности в решении проблем, связанных с алиментами:
«Статистика показывает, что получение алиментов традиционным способом занимает месяцы и годы. Им постоянно приходится обивать пороги судов. Тогда как алиментный фонд избавляет женщину от необходимости пересекаться с бывшим мужем и испытывать в связи с этим проблемы».
Адвокат считает, что механизм взыскания алиментов можно рассмотреть на примере действующей системы страхования:
«Точно так же, как в системе страхования, пострадавший получает свои деньги от страховой компании, а затем страховая компания взыскивает эти деньги с неплательщика через суд, принудительное взыскание и так далее. Там пострадавшей стороне не приходится сидеть и ждать, пока ему оплатят деньги, а можно сразу получить компенсацию за нанесенный ущерб. Таким же образом можно решить вопрос с алиментами».
«Мнение, что женщины разводятся из-за алиментов, — миф»
Феминистка Гульнара Мехтиева говорит, что поскольку большинство людей в Азербайджане работают без официального трудового договора, в случае развода они могут выплачивать минимальную сумму алиментов:
«Мнение, что женщины разводятся из-за алиментов, — миф. Поскольку большинство людей в Азербайджане работают без официального трудового договора, в их официальных документах не указывается место работы, и в этом случае они могут платить минимальную сумму алиментов. Или же, чтобы уклониться от уплаты налогов, работодатели декларируют заработную плату, которая значительно меньше фактической суммы, выплачиваемой работнику.
К примеру, я свидетель того, как официальная зарплата в клинике известного пластического хирурга, не желавшего платить алименты, была оформлена в 350 манатов. Поэтому, когда мы говорим об алиментах, мы должны учитывать минимальную сумму. Если мы спросим любого таксиста или обычного городского жителя в любой стране, они пожалуются, что расходы на продукты питания и коммунальные услуги растут. Но как ни странно, когда речь заходит об алиментах, они готовы утверждать, что 220 манатов — это почти целое состояние».
Мехтиева говорит, что очень многие женщины в стране сталкиваются с многочисленными бюрократическими препятствиями даже для получения минимальной суммы алиментов, с долгами по алиментам, которые накапливаются месяцами, хотя этой минимальной суммы алиментов недостаточно для покрытия расходов женщины:
«Знаю женщину, которая боролась за алименты около 6 лет. Также часты случаи задержек выплаты алиментов. Алиментов этих даже не хватает на содержание ребенка».
Также Мехтиева подчеркивает, что женщины в Азербайджане рассматривают развод как крайнюю меру, так как отношение общества к разведенным женщинам довольно негативное. По мнению феминистки, увеличению числа разводов, решение о которых женщины принимают только в крайних случаях, способствует вовсе не желание получать алименты:
«Основной причиной разводов является увеличение числа работающих женщин. Когда женщина уверена, что может обеспечить себя сама, она больше не хочет терпеть насилие, предательство и другие неприятные ситуации в браке. Другими словами, если женщина разводится, то она разводится, рассчитывая на себя, а не на алименты. Но все еще есть много женщин, которым некуда идти и которые не могут развестись именно по экономическим причинам».
Для развода недостаточно просто получать алименты, считает Гульнара Мехтиева. Если женщина разводится, она должна иметь работу, которая позволит ей содержать себя. Алименты — это только полдела.
«Несмотря на решения суда, поступает бесчисленное множество обращений по поводу невыплаченных алиментов»
Адвокат Ровшана Рагимли отмечает, что ее клиенты, подающие заявление на алименты, сталкиваются с различными проблемами. Тут имеют место вопросы официального или неофициального трудоустройства стороны, которая должна платить алименты, порядок уплаты алиментов, бюрократические препятствия и т. д. Такие факторы серьезно влияют на право ребенка и родителя, являющегося опекуном, на содержание ребенка:
«Существует бесчисленное множество жалоб по поводу неуплаты алиментов, несмотря на постановление суда об их выплате, и поэтому создание алиментного фонда может стать хорошей инициативой для защиты прав и интересов детей.
На моей практике, вопрос выплаты алиментов в большинстве случаев превращается в серьезную проблему.
Либо отцы платят маленькими суммами, что приводит к большому долгу, и потребности ребенка не могут быть удовлетворены, или они прибегают к различным способам уклонения. К сожалению, в таких случаях учреждения, ответственные за взыскание задолженности с должника, как правило, не способствуют оперативному решению проблемы».
«Есть случаи, когда требующие выплаты алиментов женщины подвергаются насилию«
Адвокат приводит в пример проблему, с которой ее клиентка столкнулась несколько дней назад в связи с алиментами:
«Например, два дня назад моя клиентка, обратившаяся к приставу по поводу накопившейся задолженности по алиментам, столкнулась с физическим насилием со стороны бывшего мужа в офисе пристава. Есть даже те, кто манипулирует ребенком, чтобы избежать алиментов, что может привести к тому, что ребенок переживет травмирующие события во время бракоразводного процесса».
По мнению наших экспертов, при правильном формировании алиментного фонда можно снизить вероятность попадания женщин в трудную ситуацию после развода. Такой фонд мог бы избавить женщин от траты времени и сил в судах и у судебных приставов. Алиментный фонд гарантирует, что государство решит этот вопрос, а не женщине придется искать должника и требовать от него алименты. Поскольку у государства больше ресурсов, оно может гарантировать, что долг будет взыскан с должника быстрее и таким образом, женщине не придется переживать из-за этого.
