Инициатива президента Ильхама Алиева об объявлении амнистии в связи с «Годом Конституции и суверенитета» вызвала в стране широкое общественное обсуждение. По официальным данным, в случае принятия амнистия может распространиться более чем на 20 тысяч человек. Однако юристы и адвокаты подчёркивают: это не означает автоматического освобождения 20 тысяч заключённых — применение амнистии зависит от строгих правовых критериев и ограничений.
Что означает «инициатива об амнистии» и как работает механизм?
Согласно статье 95 Конституции Азербайджанской Республики, объявление амнистии относится к полномочиям Милли Меджлиса (парламента). Президент может выступить лишь с законодательной инициативой: проект направляется в парламент, обсуждается и выносится на голосование.
Юрист Эмин Аббасов отмечает, что после внесения инициативы в парламент проект должен быть поставлен на голосование в течение двух месяцев. При этом, по его словам, в практическом плане случаи отклонения парламентом инициатив, исходящих от президентской администрации, фактически не встречались — поэтому вероятность принятия амнистии оценивается как высокая.
Что такое амнистия и чем она отличается от помилования?
Амнистию нередко путают с помилованием, однако это разные правовые институты.
Помилование — это президентский акт, который применяется к конкретным лицам. Для помилования нет жёстких ограничений по «тяжести» статьи: теоретически оно может применяться даже к лицам, осуждённым за особо тяжкие преступления — решение остаётся на усмотрение президента.
Амнистия — это:
- не индивидуальная мера, а решение по категориям лиц;
- применяется по конкретным статьям или группам статей Уголовного кодекса;
- как правило, не распространяется на осуждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления;
- принимается парламентом.
Амнистия может означать:
- освобождение от уголовной ответственности (если дело ещё рассматривается и приговор не вынесен);
- полное или частичное освобождение от наказания;
- сокращение срока наказания;
- замену неотбытой части наказания более мягким видом;
- снятие судимости в предусмотренных случаях.
Как классифицируются преступления по тяжести?
По Уголовному кодексу преступления делятся на четыре категории:
- преступления, не представляющие большой общественной опасности (максимум до 2 лет лишения свободы или без лишения свободы);
- менее тяжкие (максимум до 7 лет);
- тяжкие (до 12 лет);
- особо тяжкие (свыше 12 лет или более строгое наказание).
Ранее принятые амнистии, как правило, касались первых двух категорий.
Кому может быть применена нынешняя амнистия?
Согласно проекту, обсуждаемому в парламентском комитете по правовой политике и государственному строительству, при исключении тяжких и особо тяжких преступлений, амнистия может затронуть следующие группы:
- участников боевых действий по защите суверенитета и территориальной целостности Азербайджана, в том числе Второй Карабахской войны и операции 19–20 сентября 2023 года, а также близких родственников погибших и пропавших без вести;
- лиц, награждённых орденами и медалями за службу (за исключением тех, кто лишён наград в установленном порядке);
- лиц, ставших инвалидами вследствие военных провокаций против гражданского населения, и родственников погибших;
- пострадавших в связи с трагедией Ходжалы, событиями 20 Января, депортациями, а также их близких;
- вынужденных переселенцев;
- женщин;
- лиц, совершивших преступление до 18 лет;
- лиц старше 60 лет;
- лиц с инвалидностью;
- лиц, на иждивении которых есть несовершеннолетние или дети с инвалидностью.
Кроме того, амнистия может затронуть:
- осуждённых за преступления небольшой общественной опасности;
- лиц, осуждённых за преступления по неосторожности — при сроке до 5 лет;
- осуждённых за менее тяжкие преступления, у которых неотбытая часть наказания составляет менее 1 года;
- лиц, впервые осуждённых за тяжкое преступление, если неотбытая часть составляет менее 6 месяцев;
- осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы (условное наказание, общественные работы, исправительные работы, штраф, ограничение свободы и т.д.).
Означает ли это освобождение 20 тысяч человек?
Адвокат Фариз Намазлы подчёркивает: формулировка «амнистия распространяется на более чем 20 тысяч человек» включает не только тех, кто выйдет на свободу, но и тех, кому:
- сократят срок наказания;
- заменят наказание на более мягкое;
- прекратят уголовное преследование (если приговор ещё не вынесен).
По его словам, в предыдущих амнистиях часто применялась практика освобождения тех, кому оставалось отбывать 6–12 месяцев, а остальным срок лишь сокращался.
Могут ли «политические заключённые» попасть под амнистию?
И адвокат Фариз Намазлы, и юрист Эмин Аббасов считают: вероятность того, что лица, которых международные организации называют политзаключёнными, смогут воспользоваться этой амнистией, крайне низка.
Причина — в том, что значительная часть таких дел квалифицируется как тяжкие или особо тяжкие. В частности, речь идёт о статьях, связанных с крупными объёмами наркотиков (например, ст. 234.1-1), финансовыми обвинениями, контрабандой и другими составами, которые обычно рассматриваются как тяжкие.
Депутат Агиль Аббас во время заседания парламента выразил пожелание, чтобы амнистия коснулась и находящихся под стражей журналистов, однако юристы указывают: подобное пожелание не всегда совпадает с реальными юридическими ограничениями амнистии.
Могут ли под амнистию попасть армянские заключённые?
По оценке юристов, армянские заключённые, как правило, осуждены по тяжким и особо тяжким статьям, поэтому амнистия на них не распространяется. Их освобождение возможно лишь через индивидуальный акт помилования.
Что стоит за масштабной амнистией?
Эмин Аббасов предполагает, что помимо гуманитарной риторики у инициативы есть и практическая подоплёка. Он ссылается на статистику Совета Европы за 2024 год:
- Азербайджан занимает одно из первых мест в Европе по числу заключённых на 100 тысяч населения;
- около 48% заключённых осуждены по делам, связанным с наркотиками;
- уровень повторной преступности за последние годы превысил 28%.
Эти данные, по его мнению, указывают на системные проблемы в пенитенциарной сфере и на необходимость снижения нагрузки.
Из представленных параметров следует, что амнистия прежде всего может затронуть осуждённых за менее тяжкие преступления и тех, кто находится на завершающей стадии отбытия наказания. Для лиц, признанных политзаключёнными, а также для журналистов и активистов, преследуемых по тяжким обвинениям, эта инициатива, скорее всего, не приведёт к значимым изменениям.
