Юрист: “Закрытие СМИ противоречит Конституции и международным актам”
Агентство развития медиа Азербайджана заявило, что за последнюю неделю подало иск о прекращении деятельности как минимум трех информационных сайтов – xeberal.az, azerbaycanrealligi.com и millitv.az – поскольку они не обратились для регистрации в реестре медиа.
Сумгаитский Апелляционный суд уже вынес решение о прекращении деятельности сайта xeberal.az.
По словам юриста Халида Агалиева, иск агентства основан на статьях 78, 65 и 62 закона «О медиа», согласно которому:
“Чтобы зарегистрироваться реестре, медиа-ресурсу необходимо обратиться в Агентство медиа и быть включенным в реестр. В противном случае агентство может подать в суд и потребовать прекращения деятельности этого медиа”.
Юрист говорит, что местные суды до сих пор рассматривали подобные иски исключительно в свете закона “О медиа” и удовлетворяли их. Однако это в корне неверная практика и неуважение к Конституции:
“Конституция является документом высшей юридической силы (ст. 147 Конституции АР). Согласно статье 149, законы не могут быть неконституционными. Нормативные акты, входящие в систему законодательства Азербайджанской Республики, должны соответствовать Конституции страны, а также международным договорам, стороной которых является Азербайджан”.
В статье 148 Конституции АР подчеркивается, что международные договоры, к которым присоединилась страна, являются неотъемлемой частью законодательной системы Азербайджанской Республики. Более того, эти международные договоры обладают превосходящей юридической силой по сравнению с законами. Согласно статье 151 Конституции, регулирующей правовую силу международных актов, в случае возникновения противоречия между нормативными правовыми актами, входящими в систему законодательства Азербайджана, и межгосударственными договорами, за которые выступает страна, ориентироваться следует именно на международные договоры.
Халид Агалиев сообщает, что во главе основных международных договоров, за которые выступает Азербайджан, стоят Всеобщая декларация прав человека ООН и Европейская конвенция о правах человека. И отношение обоих этих документов к практике прекращения деятельности медиа-организаций вполне конкретен и ясен:
“Комитет ООН по правам человека придерживается той позиции, что регистрация или лицензирование журналистов и медиа-ресурсов, включая печатные и онлайн издания, блоги и т.п. не соответствуют статье 19 Всеобщей Декларации прав человека ООН”.
Юрист добавляет, что прецедентное право Европейского суда по правам человека действует аналогично: не только не позволяет применять систему регистрации к СМИ, но считает, что метод выдач вещательных лицензий теле- и радиоканалам также утратил свое значение. То есть регистрация СМИ, техническое вмешательство в работу медиа и свободу слова недопустимы:
“В общем, Конституция говорит, что ключевым является не закон «О медиа», а международные договоры, за которые выступает Азербайджан. А позиция международных договоров по этому вопросу я постарался разъяснить”.
В конце 2021 года в Азербайджане был вынесен на обсуждение парламента и принят закон “О медиа”. В феврале 2022 года с одобрения главы государства он вступил в силу.
Кроме прочего, новый закон предусматривает создание единого реестра медиа и журналистов. Правила ведения реестра утверждены указом президента от 26 сентября 2022 года.
Местные независимые журналисты и специалисты в области СМИ считают, что принятие закона «О медиа» и применение положений о создании реестра противоречит свободе выражения мнений.
Международные организации, в том числе Венецианская комиссия, дали отрицательное заключение по закону, также посчитав его вмешательством в свободу выражения мнений.
