9-10 августа делегация Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) во главе с генсеком Станиславом Засем посетила Армению. В ходе визита были проведены встречи с премьер-министром, руководителями внешнеполитического и оборонного ведомств Армении. По данным пресс-службы ОДКБ, цель визита — ознакомиться с обстановкой на границе с Азербайджаном, сообщить армянской стороне о процессах в зоне ответственности ОДКБ и о подготовке к назначенной на 16 сентября сессии Совета коллективной безопасности, во время которой председательство в Совете перейдёт к Армении. Ожидается, что на сессии будут подписаны документы, один из которых коснётся возможности привлечения миротворческого контингента ОДКБ к урегулированию ситуации.
Визит состоялся на фоне не снижающейся напряжённости на азербайджано-армянской границе. За несколько дней до визита вооружённые силы Армении получили приказ пресекать все попытки войск Азербайджана войти на территорию Армении. А премьер Пашинян, обвинив Баку в дискредитации трёхстороннего соглашения, выступил с предложением разместить вдоль всей границы с Азербайджаном пункты российских пограничников и наблюдателей ОДКБ. Это, по его словам, “позволит провести работы по демаркации и делимитации границы без риска военных столкновений”. Вопрос обсуждался министрами обороны России и Армении — Сергеем Шойгу и Вагаршаком Арутюняным. В частности, речь шла о Сюникской и Гегаркуникской областях. А в селе Воскепар Тавушской области российские пограничники уже размещены и проводят работы по возведению зданий тылового обеспечения.
Однако эксперты сомневаются, что удастся оперативно разместить российских пограничников на всей протяжённости армяно-азербайджанской границы, поскольку в Ереване и Баку “по-разному понимают линию границы”. И в любом случае, размещение наблюдателей ОДКБ потребует согласования с Азербайджаном. К тому же, не совсем понятно, что делать если наблюдатели ОДКБ зафиксируют нарушения. Например, не далее, как 9 августа азербайджанские позиции около населённого пункта Гейдарабад Садаракского района Нахчиванской АР были обстреляны из стрелкового оружия. Это странно, если учесть, что на следующий день, 10 августа, Станислав Зась по приглашению минобороны Армении посетил воинскую часть вблизи границы с Нахчиваном с целью ознакомиться с ситуацией на юго-западных границах Армении.
Министерство обороны Азербайджана сообщает, что 13 августа со стороны Армении были обстреляны позиции азербайджанской армии в Товузском районе. И почти одновременно, 11 августа, Баку обнародовал информацию о размещении военных постов Армении возле сёл Мухтаркенд и Шушакенд, а также в восточной части Кельбаджарского и Лачинского районов, в зоне ответственности российских миротворцев, что противоречит соглашению о перемирии, подписанному президентами России, Азербайджана и премьером Армении. Некоторые эксперты опасаются, что в случае осуществления инициативы Пашиняна, он сможет, в случае необходимости, снять с себя ответственность, переложив её на Москву.
Нет сомнений, что Ереван использует визит для лоббирования своих интересов в ОДКБ. А став председателем Совета коллективной безопасности, предположительно, выступит с выгодными для неё заявлениями и инициативами. Однако вряд ли это приведёт к кардинальным изменениям в политике ОДКБ. Тем не менее, именно так надо понимать слова Пашиняна, что “ОДКБ имеет большие возможности для решения ситуации, разногласий и вызовов, которые появляются в зоне её ответственности политическими методами, однако необходимо проявление определённой решительности как со стороны Организации, так и Армении”. Говоря об этом Станиславу Засю, он добавил, что Армения серьёзно готовится к председательству в Совете коллективной безопасности. Позиция Пашиняна перекликается со словами, сказанными на встрече с Засем министром обороны Армении Аршаком Карапетяным: “Мы Вас ждали в мае месяце. Тогда для Армении был достаточно напряжённый момент, но Ваш визит, к сожалению, не состоялся. Сегодня на наших границах сложилась стабильно тяжёлая ситуация”. Министр выразил сожаление, что механизмы реагирования на кризисные ситуации в ОДКБ не соответствуют нынешним требованиям.
Несмотря на то, что генсек Станислав Зась высоко оценил вклад Армении в деятельность ОДКБ и выразил надежду, что предстоящее председательство способствует повышению стабильности и безопасности, в Ереване вызвали недовольство слова генсека, назвавшего стычки на армяно-азербайджанской границе “пограничными инцидентами”. Он также высказал мнение, что возможности политического решения ситуации не исчерпаны, предложив трёхсторонний формат переговоров – Россия, Армения, Азербайджан. Генсек подчеркнул, что это не только его личное мнение, но и мнение всех государств-членов, разочаровав таким образом ожидания армянской стороны, надеявшейся на некоторую антиазербайджанскую риторику.
В последнее время ОДКБ оказалась перед многими вызовами и даже звучат вопросы о пользе этой организации. Прежде всего – это карабахская война 2020 года, которую в ОДКБ фактически проигнорировали. Известно, какое разочарование это вызвало в Армении, которая рассчитывала на поддержку этой организации, и у значительной части населения, которую не удовлетворили юридические тонкости подобные тому, что война шла в Карабахе, который юридически не является частью территории Армении. Ереван официально обратился в ОДКБ за помощью весной 2021 года, после стычек на Чёрном озере, но заявку отклонили на встрече министров иностранных дел ОДКБ в Душанбе. Сегодня, как показывают опросы, на помощь ОДКБ в Армении надеются только 7% опрошенных, а армянские политики критикуют организацию.
Не меньшим испытанием для ОДКБ стали столкновения между Таджикистаном и Кыргызстаном, когда бытовой конфликт жителей приграничных сёл быстро перерос в столкновение армий двух стран с применением танков и миномётов. И, что самое удивительное, во время боевых действий министр обороны и секретарь Совета безопасности Кыргызстана принимали участие в работе заседания Совета министров обороны государств ОДКБ в столице противника – Душанбе. Тогда генсек Зась мог только призвать стороны к миру, поскольку устав ОДКБ вообще не регламентирует никаких действий в случае военных столкновений между странами-членами договора. Между тем и сегодня у Кыргызстана с Таджикистаном около 70 спорных участков границы, из 971 км общей границы только 519 км уточнены.
Ещё одной проблемой является создание единого в рамках ОДКБ списка террористических организаций. Армения, в которой такой список вообще не составлен, руководствуется “Перечнем организаций, признанных террористическими и экстремистскими в государствах – членах ОДКБ”, утверждённом в 2016 году в Ереване на заседании Комитета секретарей Советов безопасности ОДКБ. А Таджикистан включил в него оппозиционную Партию исламского возрождения. Казахстан и Кыргызстан, не желая портить отношения с Турцией, признают террористической организацией Рабочую партию Курдистана, что вряд ли нравится Москве.
Критики ОДКБ, в том числе и российские, напоминают и о встречах, на которых обсуждалась “биологическая угроза”, которую несут американские лаборатории, создаваемые на постсоветском пространстве. Хотя такие лаборатории есть во входящих в ОДКБ Армении и Казахстане. Единственное направление, в котором ОДКБ нельзя упрекнуть – это регулярное проведение учений и подготовка офицерских кадров. И, кстати говоря, именно в Ереване создана Академия ОДКБ и ЕАЭС, где уделяется особое внимание подготовке специалистов для структур безопасности ОДКБ.
Надо сказать, что страны-члены ОДКБ предпринимали попытки повысить авторитет организации. Ещё в 2017 году в России начались разговоры, что ОДКБ “должна бороться с угрозами не только у своих границ, но и на дальних подступах – например, в Сирии” и надо отправить туда хотя бы небольшие воинские контингенты стран-членов. На эту инициативу откликнулась только Армения, но армянские военные в боевых действиях не участвовали и работали над разминированием. Да и когда возникла идея о введении на территорию Донбасса миротворцев из стран ОДКБ, провал в донбасском урегулировании эти планы перечеркнул.
В целом, несмотря на многие проблемы, вряд ли правы те, кто расшифровывает Договор о коллективной безопасности, как Договор о коллективном бездействии. Чего Ереван ждёт от ОДКБ, премьер Пашинян сформулировал задолго до визита:
“Необходимо решить кризисную ситуацию политическими методами. Если же результата достичь не удастся, то должны быть применены военно-политические механизмы и, если обращения в ОДКБ не принесут нужных результатов, Армения обратится к другим “иностранным форматам”.
При этом в Армении не могут не понимать, что по факту все претензии и критика, высказанные делегации ОДКБ, на самом деле адресованы Москве, играющей в организации первую скрипку. Тем более, что, по утверждению некоторых экспертов, в результате эскалации Россия получила возможность разместить на любом участке армяно-азербайджанской границы любое количество войск, обосновав это соображениями безопасности Армении или ОДКБ. Есть мнение, что довести это до сведения правительства Еревана – основная цель визита делегации ОДКБ в Армению. Однако другие эксперты с этим не согласны и напоминают, что ОДКБ изначально задумывалась не для решения региональных проблем, тем более что из 6 членов организации 3 государства – симпатизирующие Азербайджану мусульманские страны. Эти эксперты считают, нежелательным втягивание ОДКБ в ситуации, не предусмотренные уставом организации, поскольку “ОДКБ не может являться единственным механизмом обеспечения военно-политической безопасности для новых независимых государств, объединившихся в военно-политический союз с Россией”. Но и перевести ситуацию в режим ожидания уже невозможно. Тем более, что инициатива о размещении наблюдателей ОДКБ вдоль азербайджано-армянской границы косвенно говорит о том, что развитие транспортных коммуникаций не является приоритетным в политике Еревана.
